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　　⊙本報記者 陳其玨

　　應該承認，前段時間在國內部分地區出現的“油荒”很大程度上是由成品油定價機制未理順所引發的。也正是基于這點，一次被動推出的成品油零售基準價上調政策更像臨陣磨槍、隔靴搔癢，并不能根本改變資源緊張局面。一旦國際市場出現新的風吹草動，“油荒”隨時可能重來。

　　成品油定價應市場化

　　作為中國石油體制改革的一項重要內容，成品油定價機制反映的是國內成品油定價的市場化程度。

　　去年3月26日，國內發改委在宣布成品油價上調的同時，向地方傳達了石油綜合配套改革方案，其中包括兩大內容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場

原油價格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業內部上下游利益調節機制；建立相關行業價格聯動機制；建立對種糧農民等部分弱勢群體和部分公益性行業給予補貼的機制；建立原油漲價收入的財政調節機制。

　　但上述改革方案除了補貼和價格聯動這一塊已在逐步落實外，作為定價機制主體的“原油-成本定價法”原則仍未得到嚴格遵循。

　　由于石油是一種戰略資源，政府對每一次調價都尤為謹慎這本無可厚非�？紤]到社會承受能力、CPI等一連串環節，成品油價的劇烈波動被視為一種可能導致社會不穩定的誘因，而控制價格的策略在很大程度上是維護社會和諧的一枚重要棋子。

　　定價滯后帶來隱性成本大

　　但這只是硬幣的一面。同樣應該看到的是，定價滯后給社會帶來的隱性成本也著實不小。

　　一個直接后果就是國內成品油市場的批零倒掛。由于煉油虧損、賣油虧本，無論是煉油企業還是零售企業的積極性都大受打擊，給“油荒”預留了土壤。尤為嚴峻的是，隨著國內外油價價差的不斷拉大，調價預期也隨之高漲，部分企業動起囤油腦筋，更有些企業和個人借題發揮、渾水摸魚，為“油荒”推波助瀾。

　　某業內人士就告訴記者，一些具有批發資格的銷售企業，資源越緊張就越“吃香”，因為其實際上掌握了對民營油企生殺予奪的權柄。

　　不僅如此，因當前的國內成品油零售基準價無法反映資源的稀缺程度，這對中國節能減排大政方針的落實也構成一大考驗。須知，供需決定價格，價格反過來再決定供需。沒有價格杠桿的作用，節約又從何談起？

　　最后，煉油企業的虧損遲早要通過財政補貼的形式返還，但以往這種做法已被質疑“違背了收支兩條線”，個中得失又如何算計？

　　值得關注的是，上述隱性成本還會隨著量能的疊加累積而發生質變，屆時所制造的社會成本（如“油荒”、環境災難）可能更大。

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