輿論普遍認(rèn)為，引致此次玉米深加工新政的罪魁禍?zhǔn)拙褪恰叭剂弦掖肌薄?/p>

　　“這其實(shí)是很片面的。”樂有華說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國燃料乙醇總產(chǎn)量為132萬噸。其中以玉米制燃料乙醇85萬噸，消耗玉米為272萬噸，僅占玉米深加工用量的7.6%，占我國玉米總產(chǎn)量的2%。

　　那么為什么燃料乙醇再次成為玉米價格上漲的矛頭所指呢？

　　目前，全國共有四家燃料乙醇定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)。除河南天冠集團(tuán)控股其中一家企業(yè)外，中糧集團(tuán)控股了其中豐原生化(000930)、黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇三家企業(yè)。河南天冠燃料乙醇有限公司公司總工程師杜鳳光告訴《中國投資》，由于受技術(shù)創(chuàng)新水平所限，我國玉米深加工產(chǎn)品品種不多，附加值不高，而乙醇是玉米深加工產(chǎn)品中最有潛力的，所以引起投資者的追捧。

　　眾多資金紛紛試圖進(jìn)入這一領(lǐng)域淘金，使得乙醇成為我國玉米深加工熱潮中的“代表性產(chǎn)品。“從擬建規(guī)模和投資量上來看，其他的玉米深加工產(chǎn)品還難以和乙醇相比。”杜鳳光說。這是國家控制糧食生產(chǎn)燃料乙醇的直接原因。

　　另外一方面，文件中提到的能耗大、污水排放多的問題也存在于乙醇行業(yè)中。

　　還有，四家燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)曾經(jīng)所享受的政策優(yōu)惠也使其廣受詬病。

　　過去，為扶持燃料乙醇生產(chǎn)，國家曾相繼出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括免征5%的消費(fèi)稅，增值稅實(shí)行先征后返，享受陳化糧的政策補(bǔ)貼等。同時，還為四家定點(diǎn)乙醇生產(chǎn)企業(yè)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　杜鳳光表示，由于燃料乙醇行業(yè)從一開始，就采用國家定點(diǎn)生產(chǎn)、財政補(bǔ)貼方式運(yùn)行，部分專家、媒體對此一直就頗有微詞。“宣傳導(dǎo)向一變，就很容易激烈言論。特別是有一部分專家是支持推廣煤制甲醇作為汽車替代燃料的，本來就反對發(fā)展燃料乙醇。”

　　國家推廣乙醇汽油的初衷是因?yàn)樵?999年前后，中國的糧食嚴(yán)重積壓，國家不僅要拿出大量資金去新建糧庫，還要對庫存的糧食提供每年每噸幾百元的補(bǔ)貼。如何解決陳化糧問題是當(dāng)時的當(dāng)務(wù)之急。但是，隨著幾年來乙醇汽油推廣范圍的逐步擴(kuò)大，陳化糧已經(jīng)基本消耗完畢。其原來開始轉(zhuǎn)向新糧。 在這種情況下，對于燃料乙醇的政策導(dǎo)向也悄然發(fā)生變化。從2006年開始，四家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼統(tǒng)一為1373元/噸。到2008年底，補(bǔ)貼將全部取消，這就意味著燃料乙醇企業(yè)很快將面臨與最初起步完全不同的政策環(huán)境。

　　非糧原料替代：必由之路

　　“毋庸置疑，燃料乙醇是一種非常好的石油替代能源，世界上許多大的石油消費(fèi)國都在加快燃料乙醇的研究、推廣應(yīng)用的力度。目前燃料乙醇主要以植物淀粉、糖蜜為原料，理想狀態(tài)下，它的生命周期循環(huán)不增加額外碳的排放。而且乙醇作為一種燃料其排放明顯優(yōu)于汽油，碳?xì)浠�合物和一氧化碳排放較汽油低約30%。所以大家說乙醇是一種可再生的清潔石油替代能源。”河南天冠燃料乙醇的總工程師杜鳳光說。

　　杜鳳光說，對燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展，國家早已明確了“非糧替代，有序發(fā)展”的目標(biāo)，所以他認(rèn)為，這次出臺的政策不會對燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生太大的影響。燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終還是取決于國家替代能源的規(guī)劃。

　　“當(dāng)然，對我們公司的直接影響在于原料選擇。”杜承認(rèn)。以玉米為原料的燃料乙醇生產(chǎn)受到限制后，采用替代物將成為趨勢。

　　杜鳳光說，“燃料乙醇其實(shí)可以用很多種淀粉質(zhì)作物包括木薯、紅薯和糖類作物如甜高粱等，甚至可以利用作物的秸稈作為原料。目前非糧作物原料是燃料乙醇發(fā)展的一個方向，如果通過合理規(guī)劃及技術(shù)創(chuàng)新，燃料乙醇未來完全是可以利用資源極其豐富的農(nóng)林廢棄物 生產(chǎn)的。”

　　石維忱也表示，繼續(xù)采用玉米作為原料生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)品與國家政策有悖，因此行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)了對行業(yè)調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)。盡量采用玉米以外的，如木薯、紅薯、土豆或生物質(zhì)纖維質(zhì)為原料，甚至還可以利用一些廢料，如糖廠的廢糖蜜。

　　另外，還要加強(qiáng)資源的綜合利用，將玉米皮玉米秸稈玉米芯利用起來，生產(chǎn)糖類產(chǎn)品。目前的中科院、中糧集團(tuán)已經(jīng)開始此類研究。

　　河南天冠過去一直在發(fā)展木薯制燃料乙醇，并積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。天冠已經(jīng)開始實(shí)施在老撾租賃土地種植木薯的計劃。老撾屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣侯，非常適宜木薯生長。木薯可就地消化或運(yùn)回國內(nèi)加工。該公司計劃在最初5年將在當(dāng)?shù)胤N植的木薯運(yùn)回到中國進(jìn)行加工，5年以后在當(dāng)?shù)亟�立工廠。計劃每年消耗80萬-90萬噸木薯。據(jù)報道，該公司在老撾種植的木薯預(yù)計2008年2月將收獲10000-15000噸。

　　《中國投資》獲悉，作為燃料乙醇生產(chǎn)老大的中糧集團(tuán)，也在積極發(fā)展木薯制燃料乙醇。其旗下的廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司年產(chǎn)20萬噸木薯燃料乙醇項(xiàng)目的“核準(zhǔn)—申請報告”已提交給國家發(fā)改委。

　　真正機(jī)會在于技術(shù)創(chuàng)新

　　文中提要：從短期來看，燃料乙醇行業(yè)的風(fēng)險主要在于政策導(dǎo)向---對燃料乙醇是否補(bǔ)貼及補(bǔ)貼力度；從長期來看，主要在于技術(shù)開發(fā)---取決自身和其他替代燃料技術(shù)發(fā)展的狀況

　　樂有華認(rèn)為，對于燃料乙醇企業(yè)來說，新政帶來的變化可謂有喜有憂。喜的是，企業(yè)能享受到在保證了飼料用糧、穩(wěn)定了玉米價格后，原料成本可能下降的好處，同時新政限制了其他企業(yè)進(jìn)入燃料乙醇行業(yè)，消除了進(jìn)一步的競爭；憂的是，這四家定點(diǎn)企業(yè)以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇不能再進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大產(chǎn)能。不過，由于燃料乙醇不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此對該行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)效益的影響不是很大。

　　雖然遭遇新政限制，燃料乙醇行業(yè)的長期投資機(jī)會仍然巨大。樂有華認(rèn)為，“大家都知道石油總有一天是會用完的，隨著石油價格的高企，發(fā)展生物燃料等替代燃料顯得尤其迫切。生物燃料乙醇由于其資源的可持續(xù)性及技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性是生物燃料的一個重要發(fā)展方向。這一行業(yè)無論是在國際上還是在國內(nèi)都呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。我們認(rèn)為，在這里面還是有著很多投資機(jī)會的。這個機(jī)會并不是指短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而是說在這個領(lǐng)域，真正的機(jī)會在于技術(shù)創(chuàng)新。”

　　技術(shù)創(chuàng)新包括了以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)新：新型能源作物培育，開發(fā)出不與現(xiàn)有糧食爭地的能源作物和高產(chǎn)專用能源作物；耕地與非耕地的合理利用和規(guī)劃；能源作物的低成本收集與運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　再就是非糧作物生產(chǎn)乙醇技術(shù)創(chuàng)新：甘薯、甜高粱等作物的保藏技術(shù)或季節(jié)性原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的酒精生產(chǎn)線適應(yīng)性技術(shù)；甘薯、木薯類原料糟渣利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　最后就是作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等纖維原料生產(chǎn)乙醇技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)纖維原料生產(chǎn)乙醇的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模生產(chǎn)。

　　“目前輿論上的質(zhì)疑不會影響到該行業(yè)未來的投資。就短期來看，該行業(yè)的風(fēng)險主要在于政策風(fēng)險---對燃料乙醇是否補(bǔ)貼及補(bǔ)貼額度；長期來看，主要在于技術(shù)風(fēng)險---取決于本技術(shù)和其他替代燃料技術(shù)發(fā)展的狀況，高昂的石油價格將加快替代燃料和燃料乙醇技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資的加大。”杜鳳光說。

　　樂有華認(rèn)為，只要石油保持在80美元一桶，發(fā)展燃料乙醇都是合算的。

　　政策扶持要有新思路

　　事實(shí)上，對于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)國家一直控制很緊，實(shí)行嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度。沒有通過審批的企業(yè)是不可能獲得補(bǔ)貼的。所以，整個行業(yè)的發(fā)展完全有賴于國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　對燃料乙醇生產(chǎn)的補(bǔ)貼直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在目前乙醇按汽油價格的0.911倍制定銷售價格的定價體系下，如果沒有政策補(bǔ)貼，所有的燃料乙醇企業(yè)都將面臨著虧損，業(yè)內(nèi)人士表示。

　　那么是否燃料乙醇行業(yè)沒有補(bǔ)貼也能夠發(fā)展呢？在巴西，甘蔗制乙醇就是完全沒有補(bǔ)貼并且良性循環(huán)的。這是因?yàn)槟抢镒匀粭l件好，種植甘蔗的成本低；同時，更重要的是該國的石油完全依賴進(jìn)口，稅負(fù)極高，這樣就提高了生產(chǎn)燃料乙醇的經(jīng)濟(jì)性，樂有華告訴《中國投資》。

　　“在我國，加個前提的話，燃料乙醇行業(yè)不需要國家補(bǔ)貼也能夠健康發(fā)展——這個前提就是假設(shè)中國也像美國和歐盟那樣，征收

　　他提出幾點(diǎn)建議，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大對纖維乙醇技術(shù)研發(fā)及其技術(shù)推廣的支持，并且對采用以纖維質(zhì)原料的燃料乙醇產(chǎn)品增大補(bǔ)貼額度；鼓勵能源作物培育；鼓勵非糧原料方面的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵現(xiàn)有燃料乙醇生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率和節(jié)能減排；鼓勵發(fā)展新能源汽車，比如發(fā)展高比例靈活燃料汽車。

　　并且，他希望國家能夠在鼓勵大型企業(yè)到周邊國家發(fā)展原料基地的同時，鼓勵將產(chǎn)品及其加工品進(jìn)口國內(nèi)。同時鼓勵圍繞生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物