本報記者 李富永

　　外商投資產業指導目錄系列解讀(二)

　　經國務院批準，國家發改委和商務部10月31日公布了《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》，自2007年12月1日起施行。

　　與2004年修訂的《外商投資產業指導目錄》相比，新的目錄貫徹節約資源、保護環境的方針，對采礦業的外商投資政策作出較大調整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源，不再鼓勵外商投資；但鼓勵外商投資節能環保技術和新型能源開發。

　　首先是鼓勵類項目減少，在2007版目錄中，刪除了2004版目錄中鼓勵外商投資發展的項目：包擴低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦。值得注意的是，原本銅、鉛、鋅、鋁在西部地區可外商獨資，此次此項條款也已取消。

　　其次是禁止類目錄擴大，新增了禁止外商投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領域。

　　其三是限制類項目擴大，把重晶石勘查、開采(限于合資、合作)，磷礦開采、選礦，大洋錳結核、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄。

　　其四，在新增鼓勵類項目中，都與節能環保技術和新型

能源開發相關，首次出現了鼓勵外商進入提高礦山尾礦利用率的新技術開發和應用及礦山生態恢復技術的綜合應用。《目錄》也將鼓勵海底可燃冰勘探、開發和油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規石油資源的勘探、開發。

　　眾所周知，根據國際商業慣例，是要獲得部分資源份額的，等于出口。隨著我國外匯儲備量位居世界第二，國家已經放棄了以往出口創匯第一的做法，對重要礦產的出口予以限制。銅、鉛、鋅等礦產資源，都是我國比較缺乏的。至于鎢、鉬、錫、銻等資源，雖然在我國相對而言比較富裕，但現在國家將其由限制性領域調整為禁止類領域，充分反映出國家對資源安全的重視。

　　此次對外商投資礦產的政策調整，與全國礦產資源宏觀規劃相輔相成。今年，45個煤炭國家規劃礦區已劃定，稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產暫停頒發采礦許可證。隨著經濟結構的升級，礦產資源開發的總量、布局、結構和時序等發生重大變化，國土資源部此前指出要促進礦產資源供需基本平衡、結構不斷優化、開發有序有償、利用集約高效。《目錄》引導外資向所扶持產業方向流動，將外資從稀缺性傳統資源開發引到環保與新型能源的拓展上，以輔助整體經濟結構的轉型。

　　如果對比國土資源部副部長汪民此前的講話，可以發現，由國家發改委和

商務部10月31日公布的新目錄，是一項短期內突然實行的新政策。

　　10月19日，汪民在中共十七大期間接受路透社記者專訪時表示，中國礦產資源豐富，希望引進國外大公司參與重要金屬礦產資源的勘探和開發。汪民所說的重要金屬礦產中，包含新目錄不再鼓勵外商投資的銅、鉛、鋅。汪民說，中國正在全國范圍內開展礦產資源潛力評價工作，在評價的基礎上，中國政府將對一些礦產資源潛力較大的區域進行科學合理規劃，通過市場競爭方式，引入國內外有實力的優秀大企業進行勘查開發。(12B2)