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新浪財經

社科院專家:中國需要財產稅

http://www.sina.com.cn 2007年11月08日 10:31 南方周末

  貧富差距的產生有三個原因:收入、支出和財產。前兩者都有一些手段在進行調節,惟獨最具有決定意義的財產,卻沒有任何手段進行調節

  中國沒有財產稅

  現在的稅制體制中,盡管也有房產稅等部分稅種歸入財產稅,但其實跟真正意義上的財產稅相去甚遠。

  財產稅有兩個定性指標:一是直接稅,二是對人的稅。直接稅是對稅收歸宿的描述,與間接相對,直接稅歸宿清晰,找誰交錢就是找誰交錢,沒法轉嫁。對人的稅是指對自然人,而非對法人的稅。

  用這兩個指標衡量,現有的被劃入財產稅的,都不是真正意義上的財產稅。

  中國為什么沒有財產稅

  計劃經濟時代,中國不僅沒有財產稅,也沒有私有財產這個概念。之所以中國人以前沒有財產,主要是計劃經濟時代的兩個制度造成的:農副產品統購統銷,城市八級工資制。

  當時農民獲取貨幣收入的惟一渠道是農副產品,統購統銷后政府壟斷了定價權,農民收入就被鎖定了。而城市則是通過低工資制來控制人們的收入。

  所以,那時候剩余勞動價值就體現為政府財政收入,高積累,高利稅,進行工業化投入。

  很自然,政府要取得財政收入,就一定要看征稅點、征稅環節。那時候老百姓收入僅僅只能維持生活,也沒有財產,所以不可能選擇老百姓收入與財產這些環節來征稅,流轉環節成為稅收重點。

  另外,在那兩個制度下,調節分配秩序的初次分配與調節收入差距的再分配兩個層次是一并解決的,計劃經濟時代這兩者密不可分,也沒有必要再選擇其他的方式來調節收入分配,財產稅就沒有設立的必要。

  這套稅制于是一直演變到后來。在1994年稅制改革中,1992年剛剛確定搞市場經濟,人們對市場經濟本身運行規律了解不深,對經濟發展速度估計不足,所以財產稅也沒有列入議程。

  貧富差距擴大呼喚財產稅

  稅通常都有兩個功能:取得收入,以及其他另外的功能。財產稅就是在取得收入之外,一個調節貧富差距的工具。

  在現在這樣的階段,中國非常需要開征財產稅。因為需要調節貧富差距,這一點我想不用多說。

  誰來調節?不能指望某些個人、企業或者慈善機構,必須是政府。

  政府拿什么來調節?可以發現,無論是法律的行政的或是其他,都可以歸結為兩種:多要富人一點,多給窮人一點。也就是財政收支,而稅收就是其中的一個重要部分。

  調節貧富差距有兩種,調收入分配,調的是當年的流量;而調財富分布,調的才是存量。因為貧富差距的產生,有三個原因:收入、支出、財產。前兩者都有一些手段在進行調節,惟獨最具有決定意義的財產,卻沒有任何手段進行調節。而且,社會發展到今天,不難看到,貧富差距不但沒有縮小,反而有擴大的趨勢。這說明調節收入分配,對流量征稅已經很難達到理想的效果了。

  越發展貧富差距越大,越需要調整越是手足無措尷尬不已。這時候整個社會都在呼喚財產稅。

  中國什么時候將有財產稅

  現在開征財產稅還有各種障礙,比如稅務機關征收方式、既得利益者的阻撓以及許多操作手段的障礙等,但技術發展到今天,所有難題都是可以克服的,只是要比較得與失,然后作出平衡與抉擇。

  不過很多時候我們付出的是可以用貨幣來衡量的,而得到的卻難以用貨幣衡量,比如說我們要一個公正的社會環境,和老百姓能接受的收入差距。如果沒法用經濟衡量,那就要進行政治衡量了。

  現在各方面都在進行準備工作,方方面面的輿論也在形成,整個社會意識已經具備了,但是如果社會矛盾沒有積累到必須調節貧富差距的時候,就可以等待。

  所以最大的困難是認識,只要認識到不做不行了,就可以因陋就簡,先干起來再慢慢完善,并不需要有一步到位的完美方案。當然,試點不大可行,因為在現行中國的法律框架下,稅收立法權不會下放到地方,全國肯定是統一行動,地方頂多只有一些自由裁量權。

  那一天已經不是很遠了。

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