外商投資中國政策將有重大變化，昨天，國家發改委和商務部聯合發布了《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱新《目錄》)。這份《目錄》將于今年12月1日起施行。

　　此次國家對于外商投資產業政策的最大變化，便是不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。國家發改委明確指出，“針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策�！�

　　根據這份新《目錄》，國家鼓勵外商在中國制造民用飛機，并且鼓勵外商在中國投資十二大類產業。大豆、油菜籽食用油脂加工、生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)的生產也要求由中方控股，玉米深加工也被列入限制外商投資產業目錄。石油加工及煉焦業列入限制目錄的則為年產800萬噸及以下煉油廠的建設和經營。

　　昨天，

　　同時，網絡上盛傳的關于國家禁止外商在中國開采礦產的消息并不屬實，對于不同類別的礦產資源，國家分別采取鼓勵、限制和禁止開采的不同政策。真正全面禁止外商投資的，僅包括鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采以及稀土和放射性礦產的勘查、開采、選礦。

　　文/表：記者 周思詳

　　《目錄》修訂五方面內容

　　一：鼓勵外商投資高新技術、裝備制造、新材料制造等產業。對一些國內已掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資；

　　二：鼓勵外商投資資源綜合利用。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入；

　　三：不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策；

　　四：促進區域協調發展；

　　五：對部分涉及國家經濟安全的戰略和敏感性行業，持謹慎開放態度。

　　解讀

　　政策

　　并未全面禁止外資采礦

　　針對昨天網上盛傳的國家將全面禁止外資在中國采礦，新《目錄》明確指出這是誤讀。根據新目錄，礦產資源類別不同，國家也將分別采取不同政策。比如鐵礦、錳礦勘探、開采及選礦均屬于鼓勵外商投資產業。而石油、天然氣的風險勘探、開發以及煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用也在鼓勵投資之列，但僅限于合資、合作。油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規石油資源勘探、開發則僅限于合作。

　　貴金屬(金、銀、鉑族)、金剛石等貴重非金屬礦的勘查、開采等均限制外商投資，磷礦開采、選礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦石開采、天青石開采也均屬于限制外商投資產業，重晶石勘查、開采僅限于合資合作，特殊和稀缺煤種以及大洋錳結核、海砂的勘查、開采均要求中方控股，也在限制外商投資產業目錄之列，并未禁止外商投資。

　　真正全面禁止外商投資的，僅包括鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采以及稀土和放射性礦產的勘查、開采、選礦。

　　鼓勵外資進入汽車研發

　　《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》在鼓勵外商投資產業中，汽車產業領域做了不少修訂。

　　與2004年舊《目錄》相比，汽車整車制造方面再度申明外商的投資比例不高于50%，并且增加鼓勵外商進入汽車研發機構建設等條文。此外，在汽車發動機制造上，增加了“發動機再生制造”及“發動機研發機構建設”，并且首次明確鼓勵4類發動機的生產，包括功率不低于50千瓦的汽油發動機等。

　　在汽車關鍵零部件制造上，新《目錄》列明25種鼓勵外商投資的部件，這比舊《目錄》的12種大幅度細化與增加。而在汽車電子裝置制造領域，還對近期業內關注的新能源動力上作了限制，明確動力電池(鎳氫和鋰離子)及控制系統只能以“限于合資”的方式投產。新《目錄》還增加了鼓勵“達到中國摩托車III階段污染物排放標準的發動機排放控制裝置”等條文。

　　“新《目錄》還對外資的進入作出了微調�！辟Y深汽車行業分析師賈新光對本報分析。他表示，與早年主管部門無條件鼓勵外資進入交通運輸設備制造業不同，在近年制訂的汽車產業政策里，外商投資門檻已經大為提高。“新《目錄》重申限制外資從事汽車簡單生產，鼓勵資金流向研發中心、技術中心。” (劉俊)