美國(guó)的“拆遷”制度

　　金燁

　　在美國(guó)，也存在和我國(guó)的房屋拆遷相類(lèi)似的制度，叫做Eminent　Domain，一般翻譯為強(qiáng)制征用或有償征用。Peggy　Kirk　Hall指出，強(qiáng)制征用是政府無(wú)須財(cái)產(chǎn)所有人同意而獲取私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力（Eminent　Domain　is　the　government＇s　right　to　acquire　private　property　without　the　property　owner＇s　consent）。當(dāng)公共目的需要私人財(cái)產(chǎn)而所有人不愿出賣(mài)土地時(shí)，政府可以使用其強(qiáng)制征用權(quán)于所有人處強(qiáng)制征得其財(cái)產(chǎn)。所有人無(wú)法阻止此征用，但是卻可以獲得財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

　　以俄亥俄州為例，在美國(guó)，有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制征用的主體有如下一些：

　　1．州立法機(jī)關(guān)。在俄亥俄州創(chuàng)建的過(guò)程中，州人民授予俄亥俄州立法機(jī)關(guān)以強(qiáng)制征用權(quán)。立法機(jī)關(guān)掌握著此權(quán)力，決定誰(shuí)可以使用強(qiáng)制征用。唯有在立法機(jī)關(guān)授予強(qiáng)制征用權(quán)的情況下，一實(shí)體方可以征用私人財(cái)產(chǎn)。

　　2．一般地，立法機(jī)關(guān)可授予一實(shí)體以為了任何公共目的而征用私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力；另外，它還可以允許一實(shí)體僅為州的目的而使用強(qiáng)制征用。據(jù)此，被州立法機(jī)關(guān)授予強(qiáng)制征用權(quán)的主體有：①州政府；②地方政府；③公有或私營(yíng)公司。

　　俄亥俄州立法機(jī)關(guān)允許一公有或私營(yíng)公司為了提供公用設(shè)施（如電話、電力、水以及煤氣輸送設(shè)施）而實(shí)施強(qiáng)制征用。公有或私營(yíng)公司必須如政府機(jī)構(gòu)那樣遵循相同的強(qiáng)制征用程序。

　　不難看出，強(qiáng)制征用在性質(zhì)上兼具民事和行政兩種性質(zhì)。首先，行使強(qiáng)制征用權(quán)，是為了取得某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，并且，征用者必須支付公平、合理的補(bǔ)償，因此，強(qiáng)制征用具有民事購(gòu)買(mǎi)的性質(zhì)。其次，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移不以所有人的意志而改變（請(qǐng)注意上文對(duì)強(qiáng)制征用的界定），因而，強(qiáng)制征用又有行政行為的性質(zhì)。

　　正因?yàn)閺?qiáng)制征用具有行政行為性質(zhì)，在素有重視個(gè)人權(quán)利、防范政府權(quán)力的傳統(tǒng)的美國(guó)，對(duì)于此方面的問(wèn)題，有著詳盡的法律規(guī)定。正如曼徹斯特大學(xué)教授安東尼·奧格斯（Anthony　I．Ogus）所說(shuō)的：“從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)政府的征用權(quán)，重要的是征用的法律限制。”在美國(guó)，須具備三個(gè)要件：正當(dāng)法律程序（Due　process　of　law）；公平補(bǔ)償（Just　compensation）；公共使用（Public　use）。其中，正當(dāng)法律程序應(yīng)當(dāng)遵循的步驟就包括召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)（Publichearing）說(shuō)明征收行為的必要性和合理性；如果被征收方對(duì)政府的征收本身有質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。在許多情況下，當(dāng)土地所有人得知其土地可能被征用時(shí)，項(xiàng)目決策往往已完成。此時(shí)再去影響項(xiàng)目的決策已為時(shí)晚矣。故而，土地所有人可以參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，或其他有關(guān)此項(xiàng)目的會(huì)議，以參與項(xiàng)目決策。如果有爭(zhēng)議，法院將會(huì)安排獨(dú)立的聽(tīng)證會(huì)來(lái)決定這些問(wèn)題。根據(jù)州法律，法官必須決定“必要性”的法律問(wèn)題。對(duì)法官的決定，如果不滿(mǎn)意，所有權(quán)人和征用者皆可向最高法院上訴。