作者 于來福

　　截至10月26日，電力行業提前兩個月完成今年關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組目標。這個可喜的成績主要來自于五大發電集團，而地方小火電和企業自備電廠的行動卻動靜不大。據了解，截至目前全國仍有7個省份的小火電一臺未停�！　�

　　關停小火電是電力行業節能減排工作的重大行動，國內五大發電集團在日益嚴峻的能耗形勢和國家有關部門的嚴令之下，關停小火電邁出的步伐比以往任何時候都快，已關的關停小火電占到了全國85%的比例。同時，北方地區的14個省級政府都成立了專門的工作機構，通過實施電量有償替代轉讓、差別電價等政策，切實幫助關停企業解決實際困難，推動了各地關停小火電的工作。截至10月26日，電力行業提前兩個月完成今年關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組目標。

　　盡管如此，全國仍有7個省份小火電一臺未停，個別省份甚至還把以前已經關停的小火電拿來充數。遼寧省素有火力發電大省之稱，省內既有60萬、80萬千瓦大容量機組，又有“遍地開花”的小火電，10萬千瓦以下小火電占整個火電裝機的31%。這些小火電尤其是企業自備小火電仍繼續在運行之中，這成為遼寧省甚至是國內普遍存在的關停小火電的難點。

　　優惠政策 是小火電的催生劑

　　如果說小火電是歷史的產物，倒不如說小火電是優惠政策的產物。1985年，為了應對電力短缺的局面，國家有關部門先后下發了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》、《關于發展小火電暫行規定的通知》，文件規定了對小火電建設采取的扶植和鼓勵的一系列政策。飽嘗缺電之苦的遼寧省也不甘落后，于是作出“凡經省批準建設的小火電擴建項目每千瓦由省投資250元，新建項目每千瓦由省投資500元，均按撥改貸還本付息”的規定，不僅如此，省政府還作出：“可逐步實行單位電量工資含量包干辦法，上不封頂，下不保底”、“企業自備電廠新增電量電網不扣減統配電指標”等優惠政策。于是，1985年，遼寧省尚無一座小熱電廠，而到了1995年全省發展到25座小熱電廠，地方電廠和企業自備電廠也在1995年增加到96座，總裝機容量由1985年的75.05萬千瓦增至246.4萬千瓦，占全省電力行業裝機容量的比例由1985年的12.38%提高到23.10%，發電量由37.2億千瓦時增加到113.4億千瓦時，占當時總發電量的比例由10.55%增加到21.45%。

　　小火電發展的無序狀態引起了國家有關部門的強烈關注，原國家計委、經貿委、電力部等部委于1995年聯合下發了《關于嚴格控制小火電設備生產、建設的通知》，隨后電力部還下發了《小火電建設管理暫行規定》，遼寧省電力工業管理局對在建的小火電機組進行了一次全面整頓。這股勢頭才得到一定的遏制，但是到2000年底，遼寧省地方、企業自備電廠共有102座，其中地方電廠32座，企業自備電廠70座，占全省發電裝機容量的19.595%，年發電量157.98億千瓦時，占全省發電量的24.57%。自2000年以后，國家連續出臺了限制發展小火電的政策，小火電發展的步伐才由此放緩，但是隨著2002年夏季以來的全國性“電荒”的蔓延，小火電非但沒有退出歷史舞臺，反而出現了多發、滿發的勢頭，只是最近兩年，關停小火電才真正地面臨著一次產業結構的重大蛻變，弊端叢生的小火電終于被敲響了喪鐘。

　　難點在于 企業自備和地方電廠

　　五大發電集團承諾在“

十一五”期間關停小火電機組總數超過2226萬千瓦，動作快、力度大、效果好，其主要原因是五大發電集團根據國家“上大壓小”的有關政策，用關停小火電的容量來替代建設大容量、高自動化和環保節能的大機組，如遼寧發電公司盡管在2008年將全部拆除掉小火電機組，但是新生的能港發電、東方發電公司卻進入大機組絕對“當家作主”的時代，雖然也有種種困難甚至糾葛，但是為廠區、人員的統一規劃與安排開辟了嶄新的局面。遼寧清河電廠、阜新電廠關停小火電是“以大代小”的技術改造的工程項目，小機組拆了，隨之而來的大機組的興建，小火電機組人員全部走上了大火電機組的崗位，幾乎沒有一名職工“下崗”。

　　但是地方電廠特別是企業自備電廠卻有難言的苦衷，由于缺少資金來源，小機組拆了就是拆了，沒有能力再去興建大機組，“上大壓小”僅僅是他們的美好愿望而已。以遼南的一家大型印染企業的自備電廠為例，如果拆除掉該廠的小火電機組，根本不可能再去建大機組，況且該廠的小火電機組已經過了折舊期，發電費用僅僅也就是燃料費用，從經濟方面考慮，總比向供電部門購電要劃算。更多的企業自備電廠把發電的費用核算到主導產品上，起碼不必為人員安置再費一番腦筋。優惠政策催生了小火電，那么只有制定相應的政策方能使小火電早日壽終正寢。

　　另外，地方電廠和企業自備電廠走熱電聯產之路也是一條再生之路，其實很多的地方電廠和企業自備電廠已經走上了這條路，不過當務之急是進行設備重大改造，充分提高降耗和排污能力，才是繼續生存的萬全之策。還有，這些小機組利用潔凈、可再生資源發電或者運用循環經濟的理念，利用煤矸石、煤層氣等發電，同樣符合國家的產業政策。

　　總之，小火電非關停不可，早關停比晚關停好，這是勢不可擋的潮流，長痛不如短痛，關停單純燃煤燃油的小火電對于地方電廠和企業自備電廠決不能網開一面。難點就是重點，就是關停小火電的攻堅方向與目標。關停小火電必須雙管齊下，運用好行政和市場兩只手，特別是經濟杠桿和市場手段具有“四兩撥千金”的作用，對于地方電廠和企業自備電廠關停小火電，同樣如此。