上海報道　見習記者　屠明星

　　北京時間10月30日晚11點，記者收到了歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟(下稱“Eurofer”)發(fā)來的聲明。

　　聲明顯示，布魯塞爾時間10月29日，Eurofer向歐盟提出了兩份反傾銷申請，要求對從中國、韓國、中國臺灣進口的冷軋不銹鋼板材，以及從中國進口的熱鍍金屬涂層鋼板和鋼帶(Hot-dipped Metallic Coated Sheet and Strip，又稱熱浸鍍鋅板)征收反傾銷稅。

　　Eurrofer負責人Moffat向媒體表示，下周Eurofer還將發(fā)起第二次的反傾銷申請，目標為中國的盤條鋼和厚鋼板。

　　中國聯(lián)合鋼鐵網專家王英武向記者表示，中國鋼鐵出口并沒有構成傾銷，Eurofer向歐盟申訴的包括中國

鋼鐵業(yè)受到政府補貼等都不符合真實情況。他認為，歐盟更多是在造聲勢，希望獲得主動權。

　　從Eurofer遞交申請書的那天起，中歐鋼鐵貿易摩擦已經“箭在弦上”。

　　傾銷爭議

　　Eurofer是歐洲鋼鐵工業(yè)的代表，后者每年生產2億公噸鋼鐵，直接雇用員工37.2萬人。此次申訴得到了包括全球最大鋼廠阿塞洛米塔爾(Arcelor Mittal)、德國的蒂森克虜伯(ThyssenKrupp AG)在內的多家歐洲大型鋼鐵公司的支持。

　　Eurofer認為，中國鋼鐵生產商之所以獲得超出歐洲同行的成本優(yōu)勢，是基于中國政府的補貼。而由此造成的傾銷行為對歐洲鋼鐵工業(yè)造成了傷害和威脅。

　　Eurofer提供數據表示，上述產品在歐盟市場上“泛濫”，過去四年向歐盟市場的出口指數猛漲3300%；這些產品在歐盟市場上大規(guī)模傾銷，傾銷幅度達40%；歐洲自產鋼鐵的價格被壓低25%。

　　“歐盟鋼鐵制造商的市場份額明顯流失，導致開工率不足，嚴重影響了他們現(xiàn)在乃至將來的收益，數千崗位受到威脅。”據Eurofer估計，今年中國出口歐盟市場的鋼鐵總量將達到1000萬噸，比去年翻一番，是2005年出口量的10倍，約占歐盟鋼鐵進口總量的1／3。

　　Eurofer認為，造成這些劇烈變化的根源在于中國鋼鐵產能不合理的增長，而這些增長超出了國內鋼鐵消費的需求，造成“供需失衡”，使過剩的鋼鐵出口到別的市場，特別是歐盟市場。

　　他們甚至表示，“中國鋼鐵的生產商不可能有真正超過歐洲生產商的成本優(yōu)勢，它們出口的激增是基于補貼所導致的過剩產能發(fā)展。”

　　此前德國最大的鋼鐵生產商蒂森克虜伯首席執(zhí)行官卡爾-烏爾里希·科勒爾曾表示，如果沒有補貼，在當前運費和

鐵礦石價格紛紛上漲的背景下，中國不可能在歐洲同行面前擁有如此大的競爭優(yōu)勢。

　　對此，中國鋼鐵行業(yè)專家不以為然。易貿網分析員篤慧表示，歐盟的鋼鐵廠商主要生產附加值比較高的中高端鋼鐵品種，比如汽車板、家電板、不銹鋼等，而中國出口的產品大多是普通的熱軋?zhí)妓亟Y構鋼、螺紋鋼等低端產品，兩者并不沖突。

　　而且此前歐洲金屬工業(yè)聯(lián)絡組織秘書長阿德里安·哈里斯指出，盡管歐盟鋼鐵進口過去幾年來增長迅速，但實際上歐盟設備制造業(yè)使用的鋼鐵原材料2／3來自歐洲企業(yè)，因為本土產能不足，才不得不依靠進口。

　　篤慧分析，雖然這次Eurofer提出的兩種產品由中國出口到歐盟的量并不大，但它們屬于附加值較高的產品，估計是和歐洲鋼鐵廠商的產品重疊，沖擊到他們的市場，才會被Eurofer提起反傾銷指控。

　　王英武則認為，歐盟提出反傾銷的理由并不充分，此舉更多的是為了爭取與中國談判的主動權。

　　Eurofer申請失據

　　中國鋼鐵出口增幅開始回落、出口價格上漲、

出口退稅下降或取消等因素，成為中國多位鋼鐵業(yè)專家認為反傾銷申請不符合真實情況的理由。

　　根據王英武提供的數據，中國在今年1-9月累計出口到歐盟25國的鋼材數量為907.24萬噸，占出口到各國總額的20%不到，而上年同期累計數量只有459.66萬噸，同比增加97.87%。盡管總體數量上有了大幅增加，但自今年6月起，由于出口退稅政策的調整，中國鋼鐵出口的增幅已經開始回落。

　　從價格來看，中國出口鋼材價格較低，是基于中國的勞動力成本便宜、國內鋼廠競爭激烈等因素，但由于今年以來鐵礦石、海運費上漲等因素，從中國出口的鋼材價格都在上漲，比如螺紋鋼等出口到歐洲的價格遠高于歐洲從土耳其、俄羅斯采購的價格。

　　根據篤慧提供的數據，今年10月15日和今年1月1日相比，鐵精粉價格已經上漲了70%，和去年同期(2006年10月15日)相比上漲了92%，這意味著噸鋼制造成本上漲了300-400元；而焦炭今年上漲27%，同比上漲了22%，對應噸鋼成本上漲99元左右；海運費今年上漲“兇猛”，按照巴西、印度、澳大利亞三國加權平均，今年上漲144%，同比上漲152%，意味著噸鋼成本上漲107元和111元。

　　而對于歐洲鋼鐵廠商認為的中國鋼鐵廠商得到如出口退稅等方面的補貼，從而獲得價格上的競爭優(yōu)勢，王英武表示，中國從去年開始就對鋼鐵行業(yè)的出口退稅進行調整。

　　去年9月15日起，142個稅號出口退稅率由11%降至8%；去年11月1日，對30項鋼鐵產品加征10%的出口關稅。

　　今年1月1日上述30項產品又增3項；4月15日起，對76個稅號出口退稅率降到5%，另83個稅號鋼材取消出口退稅率；從6月1日起，對80多個稅號加征關稅，其中對熱軋板材等產品加征5%，對普通長材加征10%關稅，并對初級產品加征關稅由10%提至15%；從7月1日起，對管材和金屬制品出口退稅率實行調整，其中，焊接管等10個稅號退稅率由13%降到0，無縫鋼管和金屬制品等131個稅號由13%降到5%。

　　“除了降低甚至取消出口退稅外，另外還加征關稅，因此歐方認為中國鋼鐵廠商從出口退稅中獲得補貼的情況不能成立。”

　　篤慧認為，現(xiàn)在中國鋼鐵出口的上升是受到國外的需求驅動,而非價差驅動。因為中國擁有全球三分之一的粗鋼產能，如果國際上對低端產品有需求，大部分只有從中國采購，別的國家供應不出那么大的量；而且現(xiàn)在中國鋼材的價格已經上漲得很快，出口強勁并非價差導致。

　　目前影響有限

　　由于Eurofer提交申請書后，歐盟仍需45日才能確定是否立案，立案后9個月內作出初裁，再過6個月作出終裁。因此中國企業(yè)尚有不少時間“應戰(zhàn)”。

　　在反傾銷、反補貼和保障措施方面有著多年實踐經驗的錦天城律師事務所(北京)合伙人李法寅律師告訴記者，歐盟認定傾銷行為要有四個條件，是否存在傾銷、是否存在損害、因果關系是否成立(受到損害應該歸因于傾銷進口)、共同體利益是否成立(若征收反傾銷稅應對歐盟整體有益，而非僅僅對生產商)，前三項是WTO相關法律的規(guī)定，最后一點是由歐盟規(guī)定，缺一不可。

　　關于最后一點，此前有媒體報道，歐洲建筑和設備制造等鋼鐵消費行業(yè)對于即將到來的歐盟對中國鋼鐵出口的調查持反對聲音。他們認為歐洲廠商的價格偏高，而其他行業(yè)則需要能夠從中國等渠道進口更便宜的鋼鐵。

　　目前由于歐盟尚未立案，對中國企業(yè)的影響有限。上海鋼宇礦業(yè)有限公司經理林燕青表示，這次涉及的兩種產品的出口量本來就不大。另外，受到今年6月份預計調整出口退稅且反征關稅的影響，很多鋼鐵廠家都趕在上半年出貨，將今年大部分的出口額度都完成了，市場庫存不多，因此該消息對現(xiàn)貨的影響不大。“預計影響會慢慢釋放，比如考慮到反傾銷的因素，報關時可能會卡得更緊一些。”

　　但是，下周Eurofer可能還會對中國其他鋼鐵產品如盤條鋼、厚鋼板提出反傾銷申請，此番Eurofer向歐盟申訴估計也不會是最后一次。歐洲鋼鐵廠商與中國鋼鐵業(yè)的“戰(zhàn)爭”似乎即將打響。

　　篤慧表示，如果反傾銷涉及到中國出口較多的鋼材如熱軋卷板、螺紋鋼、線材等，對中國的影響就會比較大。而據此前境外媒體報道，歐洲鋼鐵業(yè)反傾銷的目標正是熱軋卷板、不銹鋼冷軋板、熱鍍鋅板、線材和螺紋鋼等。