節能減排再出新政，差別電價收入歸地方財政

　　本報記者 王冰凝 北京報道

　　日前，三部委再次聯合發出通知，取消國家此前出臺的對電解鋁、鐵合金和氯堿企業的電價優惠政策。同時調整差別電價收入用途，將電網企業執行差別電價增加的電費收入，由劃歸中央國庫，改為全額上繳地方財政，專用于節能減排。

　　“電價在這些行業的成本很高，取消電價優惠，這必然要引發電解鋁、鐵合金和氯堿企業的內部整合。”聯合金屬網鐵合金頻道分析師接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　小企業面臨“厄運”

　　甘肅騰達西北鐵合金公司一人士指出，在鐵合金行業，電價成本占整個企業生產成本幾乎超過60%，如果政府取消差別電價優惠，一些實力較小的企業，必然會被迫關閉、停產或者被收購。而實力雄厚的大企業，因為技術更先進，整體的成本壓力小于技術相對落后的小企業，受到的影響比較小。

　　該人士同時向記者透露，目前政府希望鐵合金企業都能上環保設施，安裝這種設施后的企業將成為鼓勵類企業，這類企業相對于限制類和淘汰類企業，在用電價格上將獲得較小幅度的優惠。但企業上環保設施至少要花掉上百萬元的成本，對于一些實力相對薄弱的企業來說，這將成為一道無形的門檻，使這一類中小鐵合金企業直接被淘汰在門檻之外。

　　而大型的鐵合金企業，近幾年已紛紛上馬環保設施。據了解，兩年前騰達公司就利用挪威政府貸款等渠道，投資1.2億元引進了國際先進的設備和技術，在所有硅鐵生產電爐上安裝了大型現代化除塵系統，以實現節能降耗。如今，騰達公司不僅將這些硅微粉收集，加工成建材行業的熱門產品，同時還成為硅微粉收集設備的制造商，使得這兩個環保項目成為了該公司新的增長點。

　　聯合金屬網那位分析師則告訴記者，這些因安裝環保設施而成為鼓勵類的、或者經過發改委或相關單位核準的自備電廠、直供電項目試點等的大企業，仍然可以實行較低的電價，反而會從政策上受益，因為政策將直接幫其淘汰很多不具備這些條件的競爭對手。

　　地方政府的兩難選擇

　　中國

能源網CEO韓曉平指出，差別電價政策幾年來都難以得到落實，這主要是因為政策規定的淘汰類和限制類的企業正是一些地區GDP增長的支柱。

　　2006年9月，國家發改委發布通知規定，執行差別電價增加的電費收入作為政府基金全額上繳中央國庫，這對地方政府來說毫無利益可言。

　　自2004年起，國家發改委開始試行差別電價政策，3年曾多次發文要求各地嚴格執行該政策，以促進節能減排，但各地區執行效果很不理想。

　　國家電監會一位負責人也坦承，這一政策一直執行不力，確實與一些地方政府不愿影響當地經濟發展關系很大。

　　此次，發改委在通知中指出，各地貫徹落實差別電價政策進展很不平衡，河北、

福建、江西、寧夏、新疆等省(區)只對部分高耗能行業執行了差別電價政策；云南省尚未執行2007年差別電價標準；四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協議供電等名義對部分高耗能企業實行電價優惠。

　　而今年四季度，發改委、電監會將組織開展全國電力價格專項檢查，重點檢查各地貫徹落實差別電價政策情況及電網企業提高、降低或變相降低標準向有關高耗能企業收取差別電價等價格違法行為。

　　“對大部分地方政府來說，差別電價收入納入地方財政將會激勵這些地區對政策的

執行力度，從而推動這些地區調整地方經濟結構和加強節能減排的進程。但對于高耗能行業占據地方經濟主導地位的寧夏、甘肅、內蒙等地區，是繼續追求經濟增長率，保護高耗能行業，還是痛下決心治理高耗能企業，并將差別電價收入具體落實到節能降耗上，將會成為更加難以抉擇的問題。”聯合金屬網這位分析師指出。

　　個 案

　　電價漲1角 每噸鐵合金成本增加1000元

　　寧夏一家小型鐵合金企業主張磊(化名)在看到新政時，感覺到自己的企業很快要面臨著生死抉擇。他給記者算了一筆賬，以該企業生產的硅鐵為例，每生產一噸硅鐵要用掉9000度電，電價每漲1毛錢，硅鐵的生產成本加上損耗基本上就要增加一度電。“以前當地鐵合金企業基本上可以從當地電網拿到優惠電價，優惠額度從2分錢到1毛多不等，現在要取消這些優惠電價，這樣每生產一噸硅鐵要增加成本近千元，這真是能要了企業的命。”張磊說。

　　據張磊介紹，寧夏目前對高耗能企業電價加價在0.05元左右，一些大客戶還能通過直供大客戶的合同，獲得更多電價優惠，因此目前看來，企業受到的影響還較小。

　　“因為沒有資金安裝環保設備，僅僅是電價成本這一項，我們就會被鐵合金企業踩死或者兼并。”張磊說。

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