上海報道　特約記者　支維墉

　　一條關(guān)于進口原油流通新政的消息正在坊間不脛而走。一個比較確鑿的說法是，國家可能會在近期頒布政策，允許部分進口原油在市場自由流通，直接為民營煉油廠所購買。

　　“各方面的呼聲已經(jīng)很大，希望國家準許部分原油非國營進口配額在市場上自由流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業(yè)，這才是民營煉油企業(yè)油源問題的切實解決之道。”一位多年從事石油貿(mào)易行業(yè)的人士說。

　　10月17日，山東一家大型民營煉油廠的負責人對記者表示：“國家發(fā)改委正在山東調(diào)研當?shù)氐胤綗捰蛷S的情況，對民營煉油的相關(guān)扶持政策可能很快將要出臺。”

　　據(jù)這位負責人透露，發(fā)改委此次調(diào)研的目的主要是“摸清當?shù)氐胤綗捰蛷S的情況，給予部分規(guī)模較大、煉油能力較先進的企業(yè)一定扶持政策”。

　　他表示，所謂“扶持政策”，主要指的是解決地方民營煉廠的原油來源。與上述傳聞不謀而合。

　　配額制下的“鐵板”政策

　　隨著成品油批發(fā)市場的日趨放開，越來越多的民營企業(yè)獲得成品油批發(fā)資格，但在上游的原料來源方面，相關(guān)政策依然是“鐵板一塊”。

　　目前，我國的原油非國營進口貿(mào)易存在著兩大“許可”。

　　其中之一是“配額制”。2004年之前，原油的國營進口貿(mào)易和非國營進口貿(mào)易都實行配額制。自2004年1月1日起，國家取消了原油國營貿(mào)易的進口配額限制，但是原油的非國營進口依舊實行配額制。

商務(wù)部每年對民營企業(yè)下放部分原油進口配額。2007年，我國原油非國營貿(mào)易進口配額為1668萬噸。

　　另一許可則是“原油非國營貿(mào)易進口經(jīng)營資質(zhì)”，只有獲得進口資質(zhì)的企業(yè)才能從國外進口原油。從2002年到2007年4月，國家商務(wù)部分5批公布了獲得“原油非國營貿(mào)易進口經(jīng)營資質(zhì)”的21家企業(yè)名單。

　　“實際上，無論是具有非國營進口資質(zhì)還是持有非國營原油配額,都不能真正獲得原油，更談不上市場銷售，”摩科瑞

能源公司一位負責人說，“對于中石油、中石化系統(tǒng)外的煉油廠來說，必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)才會發(fā)放原油進口自動許可證明，進口原油才能進入到煉油廠。而從目前的情況來看，兩大集團基本不可能給其系統(tǒng)之外的煉油廠排產(chǎn)。”

　　“所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團，而不能直接在市場上銷售。對于非國營進口原油的配額持有者來說，配額的意義只是可以轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化，賺取一筆差價。”上述人士說。

　　而另一位業(yè)內(nèi)資深人士則介紹，由于我國2004年就取消了國營原油貿(mào)易的配額制度，采用了自動進口許可制，中石油和中石化其實并不需要購買非國營貿(mào)易原油配額。“中石油是已經(jīng)不買了，但中石化還是每噸增加6塊錢的差價繼續(xù)購買，就是因為不愿意這部分原油流入市場。”

　　另一方面，根據(jù)中國加入WTO協(xié)議的規(guī)定，從2001年12月成為WTO成員國起，中國政府要保證以每年15%的幅度提高石油和成品油的非國有貿(mào)易進口配額，直到政府完全解除對石油批發(fā)市場的管制為止。于是從2002年到2007年，原油的非國營貿(mào)易進口配額從800多萬噸增加到1600多萬噸。但國內(nèi)市場依然“滴油不漏”。　

　　解決之道

　　因此，在目前的環(huán)境下，地方煉油廠要獲得進口油源，無論是獲得“原油非國營貿(mào)易進口經(jīng)營資質(zhì)”還是“非國營貿(mào)易進口配額”，都不能真正解決油源問題。

　　“民營煉油企業(yè)油源問題的切實解決之道在于，準許部分非國營進口配額的原油在市場上自由流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業(yè)。”上述山東地方煉廠負責人說。

　　而實際上，民營煉油廠已經(jīng)成為中國成品油供給的一支重要力量。以民營煉油廠最發(fā)達的山東、陜西和廣東為例，山東地方煉廠的年一次煉油能力達到了4500萬噸，陜西超過1000萬噸，廣東超過1500萬噸。

　　山東菏澤的東明石化今年9月正式在新加坡上市，開創(chuàng)了地方煉廠上市的先河。而這家年煉油能力數(shù)百萬噸的企業(yè)，也因為油源問題無法解決而開始走向轉(zhuǎn)型之路。

　　“我們已經(jīng)開始向附加值高的化工行業(yè)轉(zhuǎn)型，”東明石化集團董秘魏海峰對記者說，“我們的戰(zhàn)略是，油化并舉、油頭化尾，大力發(fā)展氯堿化工、精細化工。今年年底，我們一個年產(chǎn)15萬噸的氯堿項目就要投產(chǎn)。”

　　根據(jù)易貿(mào)資訊的數(shù)據(jù)，2006年，全國民營煉廠一年生產(chǎn)的成品油達到1100萬噸，占據(jù)全國成品油產(chǎn)量的6%，而燃料油產(chǎn)油量超過900萬噸，占據(jù)全國燃料油產(chǎn)量的60%。這些油品，從原料到成品，大部分在灰色地帶流動，置于國家的監(jiān)控之外，原因正在于，這樣一個龐大的群體，長期以來沒有原油來源，絕大部分煉油原料依靠進口燃料油解決。

　　根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年9月，我國共進口原油12407萬噸，比去年同期增長13.6%，基本上全部進入中石油和中石化系統(tǒng)。

　　“大型的地方煉油廠獲得進口原油是遲早的事，”一位資深業(yè)內(nèi)專家說，“國家的宏觀政策從來沒有扶持過這些企業(yè)，甚至長期以來很多小型煉油廠還是宏觀調(diào)控的目標，但是地煉已經(jīng)成為客觀存在，日益長大，在這種情況下，一味堵或者一刀切都不是辦法。”

　　對于民營企業(yè)獲得進口原油，兩大集團也有他們的說法。中石化國際石油化工聯(lián)合公司一位部門負責人反問記者：“現(xiàn)在

國際油價這么高，我們一直批零倒掛，只好靠上游的開采彌補虧損。地煉就算拿到原油，不是反而越煉越虧？”