9月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護(hù)糧食安全。

　　9月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了油菜問題，實屬少見。會議除了提出嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目外，還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。據(jù)此會議精神，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實該會議精神的相關(guān)措施以及規(guī)定估計很快就會出臺。

　　國務(wù)院常務(wù)會議這一決定，是從控制需求角度，穩(wěn)定當(dāng)前植物油價格，以保護(hù)國家糧食安全。

　　銀聯(lián)信分析：

　　一直以來，油菜在國內(nèi)主要供人們食用或作動物的蛋白飼料。

原油價格的高漲改變了菜油的食用功能，其能源作用越來越受到重視。2005年8月3日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料研究所所長王漢中稱，中國專家經(jīng)過多年研究發(fā)現(xiàn)，油菜是中國發(fā)展生物柴油的理想原料。而一些發(fā)達(dá)國家已將生物柴油投入市場使用。

　　2005年6月，王漢中等專家向中央提交《發(fā)展油菜生物柴油計劃》建議。建議對菜油轉(zhuǎn)化生物柴油前景做出了非常樂觀地估計，提倡在國內(nèi)大力發(fā)展生物柴油。

　　一、油菜轉(zhuǎn)化生物柴油起因

　　國際原油價格持續(xù)走高是各國研究石油替代產(chǎn)品的根本原因。2006年9月15日，國際原油價格(Brent現(xiàn)貨)為60.23美元/桶，到2007年9月14日，Brent現(xiàn)貨價格達(dá)到77.47美元/桶，累計漲幅達(dá)到28.62%。

　　由于低芥酸菜油的脂肪酸碳鏈組成與柴油分子的碳數(shù)相近，用低芥酸油菜油轉(zhuǎn)化生物柴油是礦物柴油的理想替代品，所以利用油菜油生產(chǎn)柴油成為近年來許多國家戰(zhàn)略能源的發(fā)展重點。

　　2006年9月15日-2007年9月14日國際原油價格走勢圖

　　數(shù)據(jù)來源：BLOOMBERG

　　2004年1月-2007年9月國內(nèi)成品油出廠價格走勢圖

　　數(shù)據(jù)來源：隆眾石化商務(wù)網(wǎng)

　　二、國內(nèi)外生物柴油發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)國外生物柴油發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，國外發(fā)展油菜作為生物柴油已成規(guī)模。德國等歐洲國家制定了在柴油中強(qiáng)制性添加一定比例的生物柴油的規(guī)定，以減輕機(jī)動車的廢氣污染。2004年，歐盟國家以低芥酸菜油為原料生產(chǎn)的生物柴油約160萬噸，占?xì)W盟國家同期生物柴油生產(chǎn)總量的80%，有效地緩解了柴油的緊缺局面。到2010年，歐盟國家預(yù)期將以低芥酸油菜生產(chǎn)生物柴油340萬噸以上。美國自從20世紀(jì)90年代初就開始將生物柴油投入商業(yè)性應(yīng)用，最近兩年已形成規(guī)模。而加拿大、巴西、日本、澳大利亞、印度等國也都在積極發(fā)展這項產(chǎn)業(yè)。

　　(二)國內(nèi)生物柴油發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、“高蓄能”油菜開發(fā)成功

　　2005年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在武漢培育成功高含油量油菜品種—中油036號。中油036號含油量高達(dá)51.97%，而普通油菜籽含油量多為41%。高含油量油菜品種的成功有利于提高生物柴油的轉(zhuǎn)化率，降低了轉(zhuǎn)化成本。

　　2006年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項目。目前中國糧油控股有限公司計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項目的資金擬將轉(zhuǎn)投于“油籽加工業(yè)務(wù)”。

　　2、獲利豐厚，跨國企業(yè)紛紛進(jìn)駐

　　為了應(yīng)對高油價，近年來歐洲大量運用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對生物柴油實行補(bǔ)貼政策。一些外資公司見有利可圖，紛紛到中國投資以獲取生物柴油原材料，產(chǎn)品再出口至歐洲，以獲取補(bǔ)貼。

　　為更便利地獲得油菜資源，目前國際能源企業(yè)已開始在我國設(shè)廠生產(chǎn)油菜生物柴油。2006年奧地利碧路公司已經(jīng)在江蘇南通建設(shè)了生物柴油加工廠，擬提煉柴油26.5萬噸。此外，碧路公司還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規(guī)模年產(chǎn)10萬噸。。

　　三、生物柴油計劃對國民經(jīng)濟(jì)的影響

　　油菜轉(zhuǎn)化生物柴油產(chǎn)生的直接后果就是國內(nèi)各種油料作物及植物油產(chǎn)品價格的上漲。數(shù)據(jù)顯示：中國植物油占比最大的豆油從2006年10月底至2007年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1%-7%。

　　油菜轉(zhuǎn)化生物柴油計劃還將影響國內(nèi)糧食生產(chǎn)的構(gòu)成。資本的逐利性必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向獲利性高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。油菜及其相關(guān)產(chǎn)品需求的增加導(dǎo)致油菜產(chǎn)量的增加，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地可使用面積固定的情況下，只能犧牲那些獲利低的農(nóng)作物來滿足油菜生產(chǎn)的需求。長此以往將會對國家糧食安全構(gòu)成威脅，玉米生產(chǎn)燃料乙醇的尷尬處境將會重演。

　　四、政策風(fēng)險分析

　　國務(wù)院“嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目的精神”如果得以落實，許多擬建項目將受到影響。中國糧油控股有限公司的“油籽加工業(yè)務(wù)”前景難料，奧地利碧路公司在華的擬建項目可能也面臨流產(chǎn)的危險。

　　目前我國油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目的研究還停留在實驗室階段，并沒有真正地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展生物柴油是一個系統(tǒng)工程，必須發(fā)展完善遺傳改良、加工、

化工、機(jī)械、經(jīng)濟(jì)、政策、市場等各方面，同時加工過程中環(huán)境污染和生物柴油質(zhì)量的監(jiān)控也需要考慮全面。當(dāng)前我國發(fā)展生物柴油還須謹(jǐn)慎而行。

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