于驍

　　日前一份由國土資源部發出的《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》（下稱《通知》）限定了每宗土地的開發建設年限：原則上不超過3年。

　　這是國土資源部首次對土地的開發建設年限進行具體規定。《通知》同時要求，各地要合理控制單宗土地供應規模，縮短土地開發周期。如果地方政府嚴格執行規定，則大宗土地出讓將就此走到盡頭。

　　此前，大宗土地的出讓在各地已司空見慣，其中以今年的“中國地王”——超過78萬平方米面積的長沙新河三角洲地塊為最。這一可建樓面面積接近290萬平方米的項目，成為近年來少見的超級大盤。如按照《通知》的新規定，則中標者北辰實業及北京城開需要集合雙方財力于這一項目，才有可能實現開發建設周期不超過3年的規定。

　　實際上，關于處理閑置土地的規定，自2004年國家針對

　　今年在香港上市的碧桂園宣稱，已有超過4500萬平方米的土地儲備，富力地產也于幾天前將土地儲備數據更新至3300萬平方米，而萬科則是突破2000萬平方米。如以每年500萬平方米的開發速度，上述三家公司的土地儲備至少足夠其開發4年，就碧桂園而言，即使未來10年都不再購入土地，也不會陷入無地開發的境地。

　　顯然，無論是閑置兩年即收回的“舊政策”，還是每宗地開發建設原則上不超過3年的“新政策”，過于龐大的土地儲備都與這些政策產生了明顯“抵觸”。在實際操作中，開發商可以多次規劃變更作為拖延開發的借口。此外，一些涉及動拆遷的地塊，拆遷進展緩慢也能成為理由。

　　李嘉誠旗下和記黃埔2005年取得的上海竹園商貿地塊，因項目規劃方案多次變更，開工日期一變再變。最新的消息顯示，其規劃方案又有新變化，因此該項目最快也要到明年8月左右才能動工。

　　對于類似的“捂地”行為，有關部門實際上并沒有進行相應制約。北京華遠地產董事長任志強在其題為《政策性的囤地》的博客中表示：“當一個企業拿到了大塊的土地，如長沙市92億元的幾千畝土地，這個企業再有實力也不可能將這幾千畝土地同時開工建設、同時投放市場。無形中這幾千畝土地就對政府而言供給了市場，對市場而言看不到房子的供給量，對企業而言要分期規劃、分期建設，可以慢慢等待土地升值。”

　　盡管這段話頗有“推卸責任”意味，但也說中了一些事實。從國土資源部此次《通知》來看，顯然已意識到問題的存在，并冀望在未來加以避免。不過另一個值得關注的問題是，將大宗地塊分割成小塊后出讓，以目前的地價上漲速度來看，出讓地塊宗數的增加是否也會帶來土地價格的不斷攀升？