本報記者 陳鋒 蕪湖 北京報道

　　環保利劍，其聲錚錚。

　　2007年9月23日，國家環保總局對外宣布了第一批“流域限批”解禁名單。“在限批的壓力下，各地區痛定思痛，對環境違法企業采取強硬措施。”國家環保總局副局長潘岳認為，流域限批取得初步成效。

　　雖然“解限”的時間略早于輿論的預期，但風暴并沒有完全停止。而公眾的一致說法是，自2007年下半年開始的第四次“環保風暴”掀起的波濤，顯然比前三次風暴要巨大而猛烈。

　　國家級開發區被祭旗

　　江水東進，霧罩蕪湖。

　　9月25日，位于國家級經濟開發區——蕪湖經濟開發區港灣路的蕪湖杉杉生物技術有限公司，門庭冷清，半小時得見一輛汽車進出，外觀華麗的辦公樓長長的階梯偶爾有人上下。

　　公司保安人員告訴記者，公司在停產一段時間后剛剛恢復“試生產”。

　　此前，蕪湖有關方面通報稱，因環保問題，蕪湖天潤生物技術有限公司(蕪湖杉杉生物技術有限公司的前稱)已被責令停產。而遭到同樣處罰的，還有位于該開發區的其他4家企業。

　　這個國家級開發區在始自于2007年7月的第四次“環保風暴”中被拿來“祭旗”。

　　處于長江流域安徽段的蕪湖經濟技術開發區名列被實行“限批”的5個工業園區之中。

　　“我們是從電視上聽到這個消息的，當時很吃驚呀。”記者在蕪湖采訪期間，

　　“這是好事啊，督促政府去治理污染，改善開發區的生活環境，對所有人有益。”記者乘坐從蕪湖經濟開發區開往市區的6路公交車時，在開發區工作的鄭姓女士說。

　　被譽為地域經濟發展“

　　“我們對此高度重視。”蕪湖市政府分管環保工作的副市長洪建平說，安徽省委常委、蕪湖市委書記詹夏來明確要求：對此次“流域限批”和“掛牌督辦”問題，全市要高度重視，采取有力措施，整改到位，同時要督查落實。而根據媒體報道，蕪湖市市委、市政府事后就所涉環保問題向國家環保總局作了誠懇檢查。

　　據蕪湖市環保局一位工作人員介紹，洪建平副市長在第一時間，會同環保局相關部門組織了暗訪組，到排污企業進行檢查。而市環保局所有領導集體上陣，參與此次整改檢查和督辦。

　　“流域限批”重典之下，反響強烈，而效果似乎令人滿意。

　　根據蕪湖市上報國家環保總局的整改報告，對蕪湖市一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口，一律進行拆除；核查出不符合“三同時”要求的項目61個，已完成整改56個，責令停產5個；共追繳區內42家企業排污費1288.7萬元；在11家重點污染源安裝了在線監測設施；蕪湖市朱家橋污水處理廠投入試運行；清理了6個有悖于環保法律法規的地方性規定。

　　“限批”初顯成效

　　在很多人的印象中，此前幾次“環保風暴”氣勢有余，而威力不足。

　　2007年1月的最后一天，潘岳向媒體通報“區域限批”整改情況時，語氣還有些沉重：“82個嚴重環境違法項目中，至今仍有一些項目對環保執法置若罔聞，繼續違法運行。”

　　行政權力相對弱勢的環保總局，雖然沒有顯現出多少無奈，但外界能看得出，其借助輿論力量支持，推動“環保風暴”取得成效的意圖明顯。

　　但半年之后的此番“流域限批”則剛勁十足，被“限批”各地聞風速動。

　　黃河流域的陜西渭南市因渭河水質污染和一批企業違反環保政策而被“流域限批”。與蕪湖一樣，渭南上下迅速行動，市委書記劉新文當天主持召開緊急會議，布置整改措施，環保工作成為渭南“一號工程”，而目標是3個月內“解禁”。

　　令人驚訝的是，兩個月里，渭南市委就環保問題專門召開了兩次常委會。市政府的專題會議則每隔幾天召開一次。兩個月內關停127家造紙、焦化、建材企業和12個不符合產業政策的項目，淘汰水泥生產線23條，拆除6家涉鉛企業的43臺燒結鍋，對95家污染治理不達標的企業實施了停產整改，整治了渭河流域135個排污口。

　　渭南市環保局一位負責人感慨地說，多年懸而未決的治污問題，短時間內就有了明顯改觀。

　　同被國家環保總局點名的安徽省

　　據介紹，巢湖市和蚌埠市目前都通過了省級預驗收，兩市申請“解限”的材料已經由省環保局報送國家環保總局，目前兩市仍在繼續整改，以爭取早日“解限”。

　　欣喜之余隱憂內藏

　　“流域限批”所引發的，遠遠不止于相關地區“暴風驟雨”式的整治。

　　9月25日，記者到達蕪湖當天，蕪湖市副市長洪建平趕赴北京。而前一天，蕪湖市環保局局長徐英馥已因規劃環評一事先行抵京。

　　“希望規劃環評將對這些城市未來的產業布局、建設布局產生重大影響，從根本上遏制污染形勢繼續惡化。”潘岳說。“限批”只是一種特殊的行政手段，要從全局上解決問題，還需要依賴如規劃環評、環境經濟政策等常規化、系統化的制度。

　　作為一種嚴厲的行政手段，“流域限批”對地方政府起到威懾作用，可能會促進地方政府砍掉原來該砍的項目。全國人大環資委法案室助理巡視員王鳳春表示：“但從長效治理來看，別的作用不是很大。”

　　此番“流域限批”對環保部門工作力度是否有促進？如何把握查處污染企業與地方經濟發展關系？蕪湖市環保局副局長楊德榮沒有正面回答記者的問題，僅表示，“環保部門的工作有法律可以遵循”。

　　應該說追究污染企業責任是各地環保部門的職責，此次環保總局親自掛牌督辦，其實有越級直接管理地方污染源之嫌。但從另一個角度來看，總局管全國的污染源，證明了地方環保部門的普遍失職和環保總局的無奈。綠色GDP專家雷明說，問題是在當前唯GDP掛帥的干部考核體制下，地方環保部門執法肯定壓力不小。

　　據蕪湖經濟開發區規劃環保局耿局長介紹，環保工作在今年7月以前是該局工作的一部分，但7月后被單獨分列出來。在回應記者關于開發區因環保問題被“限批”是否對其職務有影響時，耿局長給予否定回答。

　　蕪湖市環保局一位負責人向記者表示，目前還沒有聽說環保部門有人受到行政究責。