摘要：為促進我國奶業的持續健康發展，國家出臺了一系列政策措施。對于廣大中小奶企來說，國家政策的出臺為其發展提供了良好的外部環境，但是更多的還是需要其自主創新，不斷提升企業效益，開拓潛在消費市場，延伸產品價值。

　　為促進奶業持續健康發展，國家發展改革委員會將對奶業發展采取八條政策措施。

　　一是加大奶牛良種補貼力度。補貼范圍由目前北方地區奶牛頭數一萬頭以上、南方地區奶牛頭數5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。

　　二是實施后備母牛補貼政策。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元，中西部地區中央財政給予適當補助，東部地區補貼由地方財政負擔。

　　三是將牧業機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼。

　　四是調整疫牛撲殺補貼政策范圍。將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執行。

　　五是建立奶牛政策保險制度。對參保奶農給予一定的保費補貼。中西部地區中央財政給予適當補助，東部地區補貼由地方財政負擔。

　　六是支持標準化奶牛養殖小區建設。為加快推進奶牛養殖規模化、集約化、標準化，轉變奶牛飼養方式，國家對養殖小區水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。

　　七是加強對奶牛養殖農戶的信貸支持。為了幫助奶農渡過難關，恢復信心，保護奶業基本生產能力，金融機構要對奶牛養殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，開發適應奶業的金融產品，搞好金融服務。地方人民政府給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

　　八是完善奶業產業政策。為促進企業合理布局和有序發展，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。

　　銀聯信分析：

　　奶產品是保障食品安全、保證農副產品供求結構平衡的具有戰略意義的產品。近年來，我國奶業快速發展，綜合生產能力顯著增強，乳品消費穩定提高，區域布局逐步優化，已成為農業和農村經濟中最具活力的產業，對促進畜牧產業升級、優化農業結構、增加農民收入、提高國民身體素質等做出了重要貢獻。然而，近年來，我國奶牛養殖效益明顯下滑，奶農出現虧損，奶農飼養積極性下降，個別地方甚至出現倒奶、殺牛現象。

　　此次出臺的政策從補貼政策到信貸政策，從奶源到市場，通過各種手段提升養殖效益和企業效益。對目前正處于水深火熱的中小企業來說，此次政策的出臺為其發展提供了良好的機遇，但是政策的出臺只是促進奶業持續健康發展的外部環境，廣大中小企業更多的需要內部自主創新，不斷探索新的發展模式。

　　提升養殖業及企業共同效益

　　奶業效益的提升不僅是養殖效益的提升，也關系到企業效益的提升。由于目前我國奶農分散，養殖規模較小造成養殖效益低下。而中小乳業企業由于奶源緊缺，也制約了其發展。在此情形下，不少企業正開始引導奶農探索新的養殖模式。例如，內蒙古加牛科技有限公司技術總監喬富龍提出了一種“奶聯社”+“農聯社”的農牧業循環聯動新機制，試圖破解“奶農不掙錢、奶質不穩定”的難題。奶農實際上是“奶聯社”的投資者，可獲得穩定而較高的收益，這一模式成為奶農利益的重要保障機制。同時“奶聯社”模式不僅能有效地幫助農民規避市場風險，還能改變小農經濟掠奪性的生產方式，提高養殖水平，為企業提供高質量的奶源。

　　開拓潛在消費市場

　　我國目前的奶業市場基本被伊利、蒙牛、光明三大巨頭瓜分，并且企業間的價格戰越演越烈，在這一情形下，中小企業只有找準定位，開拓潛在市場，才能立于不敗之地。

　　我國乳制品只是存在著區域性、階段性、結構性的產大于銷，奶業潛在的市場需求還遠遠沒有開發出來，當前奶業亟須打開牛奶消費渠道。當前，我國城鎮居民仍是乳品消費的主要群體，不斷加快的城市化進程，正成為乳類產品消費需求增長的動因。據測算，城鎮人口增加1%，我國城鄉居民乳品的消費需求就會增加4173萬公斤。同時，人口增長及其結構變化將是乳品需求的推動力。我國人口基數較大，在2000年至2015年期間，我國每年新增人口還將達到1000萬人左右，而我國奶類消費群體主要集中在嬰兒、老人。

　　延伸價值：深化加工“帶動”作用

　　如果說奶牛養殖業是奶業的基礎，市場消費是奶業發展的原動力，那么，乳品加工是奶業發展的關鍵。不斷發展乳品加工，就是不斷深化乳品加工的“帶動”作用，就是促進我國現代奶業的健康發展。

　　激烈的市場競爭面前，“差異化”成為企業共同的選擇，當然，中小企業的發展更需要走“差異化”路線。一是品種的差異化。不少企業推出了新產品，比如有的企業也推出了新口味的牛奶，比如紅棗牛奶、枸杞牛奶，把紅棗的風味和營養加入到牛奶當中，從口味和營養上創新，受到了消費者的喜愛。二是功能的差異化。當前，乳制品在功能化開發上取得了顯著成績，類似伊利的益生菌產品等功能性產品的開發，對企業的市場開發起到重要作用。三是質量的差異化。如嬰兒配方奶粉，添加的營養素更加全面化。我國的乳品企業不斷提高產品品質，開始向高端嬰兒配方奶粉市場進軍，并已經占領了一定的市場份額。

　　因此，中小企業應高度重視自身的技術改造和產業升級，把技術改造作為企業發展的關鍵，只有這樣，才能保持持續健康的發展。

　　綜上，在國家政策的扶持下，銀行應開發出適應奶業發展的金融產品，對奶牛養殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，從資金上保證奶業發展。

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