《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》的出臺以及《反壟斷法》的通過，讓民營油企有理由相信春天即將來臨。

　　-文/本刊記者 毛昭均

　　在《反壟斷法》通過之后的兩天，9月1日，由中國商業聯合會石油流通委員會承辦的2007年中國石油流通行業發展論壇在人民大會堂開幕。此次論壇主題為“促進中國石油流通行業發展”，來自全國20多個省市的民營石油企業家紛紛表示:“以《反壟斷法》的通過為代表的外部環境的好轉，讓民營油企感覺到了春天將要來臨的氣息。”

　　一縷曙光出現

　　“我們也沒有想到《反壟斷法》會在論壇召開前夕通過。”“部分省市民營石油流通業發展新聞發布會”主持人韓文高表示。無疑，歷經13年的《反壟斷法》給民營石油企業帶來了驚喜和希望。

　　《反壟斷法》將于2008年8月1日正式實施，這部法律規定了三項反壟斷行為之一，其中就有濫用市場支配地位。國家工商行政管理總局政策法規司司長王學政表示，法律制度，特別是規范公平交易的法律制度，對促進企業之間的公平競爭，促進民營石油企業做大做強，維護自己的合法權益會起到非常重要的作用。為此，廣東省石油行業協會會長陳順遂在論壇上作了《迎接我國民營石油企業春天到來的第一縷曙光》的演講他相信國家通過《反壟斷法》，預示著民營石油企業的春天出現了第一縷曙光。

　　上一次給民營石油企業帶來期盼是8月4日國家發改委發布的《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》(簡稱《通知》)。《通知》第一次明確要求：“兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁，不得對系統外企業停供、限供成品油。”《通知》還明確規定，中國石油、中國石化集團公司所屬企業銷售給系統外零售企業的汽、柴油批發價格，按國家規定的市場零售價格上限倒扣計算的批零差率不得小于4.5%，這給民營石油企業保證了一定的利潤空間。因此，《通知》被廣大民營企業解讀為進一步落實國務院的“非公經濟36條”的一個重要信號。遼寧盤錦興隆石化實業開發公司董事長張順杰認為，《通知》對當前中國石油流通領域深入改革具有戰略指導意義。

　　追溯到更早的兩年前，“非公經濟36條”的頒布則被譽為民營經濟發展的破冰之旅。這份共和國成立56年來以中央政府名義頒布的第一份關于非公有制經濟發展的文件，更是承載了民營石油企業無盡的憧憬。“非公經濟36條”頒布前后我國成品油零售和批發市場的開發也曾讓民營石油企業歡欣雀躍，但一次次的希望似乎并沒有給民營石油企業的生存發展帶來福音。據張順杰介紹，《成品油市場管理辦法》實施后，截至目前國內民營企業只有中藝華海進出口有限公司一家拿到經營成品油批發的牌照，而媒體報道的其他獲得批發資格的民企，嚴格來講不屬于真正意義上的民營企業范疇。更多的民營石油企業不得不進行重組整合，有的干脆轉行做起了房地產，同時打包出售也成了民企的一種選擇，中化道達爾公司在大連一口氣就拿下了20座民營加油站。

　　價格機制和油源問題始終是戴在民營石油企業頭上的“緊箍咒”，雖然目前還不能從根本上得以解決，但國家相關法律法規、實施細則的完善，為民營石油企業發展提供了一個良好的外部環境。

　　走向國際舞臺

　　成品油零售和批發市場的放開，既給民營石油企業帶來了更多的發展機遇，也帶來了更大的挑戰。如何實現資源優化配置，促進統一開發、競爭有序的石油市場體系建設成為與會專家和代表討論的重點。王學政認為，鼓勵民營石油企業建立國際合作參與國際競爭是完善我國石油流通體制重要途徑。

　　民營石油企業經過多年發展，已成為我國石油領域里的一支生力軍。據統計，我國現有石油批發企業中,民營等社會批發企業占33.4%，民營等社會加油站占到56.3%，銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，石油批發和零售行業從業人員達134萬。

　　逐步壯大的民營石油企業表達了強烈的走出國門的愿望。太原市城成石油有限公司董事長郭保生表示，經過重組后勢必會出現一批民營石油的龍頭，政府應當鼓勵這些企業在國際石油市場上獲得更多的油源份額來解決國內石油短缺問題。同時，民營石油企業參與國際競爭有其特殊優勢。如王學政所言，傳統國有石油企業在國外往往被認為是國家爭奪石油戰略資源的實施者，容易引起爭議和警惕，而作為民營石油企業則可避免此類爭端和麻煩。

　　今年初全國政協常委任玉嶺曾到沙特訪問考察，沙特方面多次提出希望中國多買他們的石油。因此，任玉嶺認為，我國仍可在國際上擴大采購石油資源的空間。他建議國家適度放寬政策，賦予民營石油流通企業一定的進口石油經營空間。目前，我國進出口原油由商務部統一管理，商務部每年向民企派發“非國營貿易進口原油配額”，但拿到進口經營牌照的民企少之又少。中央黨校研究室副主任周天勇表示，即使獲得了牌照，民企進口原油還需要獲得中國石油、中國石化兩大集團來提供的產權證，因此民營石油企業真正要走出去還要跳過產權證這道坎。

　　共謀和諧發展

　　雖然“方便面協會”事件給行業協會聲譽帶來了負面影響，但無可否認，當前中國行業組織已成為市場經濟體制的一個重要組成部分。民營石油企業家們也充分認識到只有團結合作，發揮行業組織作用才能形成合力，構建和諧石油市場。

　　中國商業聯合會石油流通委員會成立半年多來，舉辦了“促進行業組織建設與發展座談會”，促成38名全國政協委員在今年“兩會”提出了《打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業生存的空間》聯名提案，完成了《中國民營石油流通企業生存情況報告》，受到了全國人大、全國政協和國務院領導的重視，不僅提高了石油流通委員會的影響力，因此得到了民營石油企業的認可。

　　國務院辦公廳今年5月13日發出了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，但如何加強權威性依然是民營石油企業行業協會的瓶頸。“政府是老子，企業是兒子，行業組織是孫子”這句話雖然難聽，但國家工商行政管理總局市場規范管理司原司長張經認為，它形象、實在地反映了現在行業組織所處的尷尬地位。因此，中國商業聯合會石油流通委員會副會長張磊希望政府能夠賦予行業組織一系列有權威性的管理權限和市場監督權力。

　　除了內部的團結外，民營石油企業的和諧發展怎么也繞不開如何處理與中國石油、中國石化兩大集團的關系這個話題。民營石油企業逐漸認識到一味抱怨兩大集團并不能解決實質問題。“我們民營石油流通企業多次和兩大集團進行溝通和協調，兩大集團也對民營企業表示同情和理解，但兩大集團也有一定的困難。雖然他們想給民營企業一部分合理價格的油源，可是由于體制和市場經濟不完善，仍然難以解決問題。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山表示。因此，當前民營石油企業與兩大集團和睦共處、共謀發展也是建設和諧石油市場的重要途徑。