水污染防治法修訂草案給石油石化行業(yè)敲響警鐘。草案對違法排污及水污染事故企業(yè)罰款金額大幅度提高，懲罰金額上不封頂。

　　-文/本刊記者 張 娥

　　大量污水入南水北調(diào)干線，鄭州四成污水入淮河！松花江、黃河、淮河中度污染！遼河、海河重度污染！中國境內(nèi)江河湖泊百分之七十被污染！在近日召開的全國人大常委會會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢通報了全國水體污染的嚴峻形勢。

　　在此背景下，9月5日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了水污染防治法修訂草案，廣泛征求社會各界的意見和建議。草案首次確立了加強源頭控制的防治原則，對排污單位明確規(guī)定：超標(biāo)排放就是違法。

　　專家表示，水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素，而因石油石化企業(yè)事故造成的水污染，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟損失。

　　水污染防治法修訂草案，有針對性地增加了水污染控制措施，給石油石化行業(yè)敲響了警鐘。

　　處罰力度加大

　　“守法成本較高、違法成本較低”，被認為是我國水污染治理的“頑疾”。8月28日，十屆全國人大常委會第二十九次會議分組審議水污染防治法修訂草案，“明確責(zé)任，加大處罰”成為此次水污染防治法修改的關(guān)鍵詞，也被認為是解決水污染治理“頑疾”的關(guān)鍵所在。

　　我國現(xiàn)行的水污染防治法是1984年5月11日由第六屆全國人大常委會第五次會議通過，1996年5月15日由第八屆全國人大常委會第十九次會議進行了修正。水污染防治法的貫徹實施，對我國水環(huán)境污染防治事業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。然而近年來，伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，水污染負荷急劇增加，治理速度趕不上污染增加的速度。整體上，我國水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效控制，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。

　　“像此前松花江發(fā)生的嚴重污染事件，造成的危害、損失和國際影響很大，可根據(jù)當(dāng)時法律只能給予肇事公司100萬元的處罰，這顯然是太輕了。”西南石油大學(xué)法學(xué)院黨委書記衛(wèi)德佳認為。

　　根據(jù)我國目前法規(guī)，對水污染事故處罰的最高限額是100萬元人民幣。環(huán)保專家認為，這個額度遠遠達不到震懾責(zé)任企業(yè)的作用。100萬元對于事件損失和該石化企業(yè)的經(jīng)濟實力來說，根本不算什么。

　　不過，這種局面即將得到改變。

　　新修的草案對水污染事故實行分級管理，分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級。處罰要根據(jù)直接損失的百分比計算罰款。一般事故或者較大水污染事故，按照20%計算，重大或特大水污染事故，按30%計算罰款，并報請責(zé)令關(guān)閉。

　　清華大學(xué)環(huán)境資源

能源法研究中心龔向前表示，此前水污染事故造成人民健康損害，所產(chǎn)生的醫(yī)療費用是全社會承擔(dān)費用，現(xiàn)在新草案改變了這種不公平狀況，從法律上要求“誰污染，誰負擔(dān)成本”。

　　草案還規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。而違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治污措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　此外，還有

人大代表建議，根據(jù)違法的次數(shù)不同，罰款應(yīng)有所區(qū)別，“比如規(guī)定第一次觸犯法律，罰款是規(guī)定的額度，第二次再違反法律就要罰兩倍，第三次罰三倍等”。

　　專家表示，草案將污染處罰力度進一步細化并加強，取消現(xiàn)行法規(guī)中100萬元的處罰上限。此次增加的規(guī)定，明顯加大了對違法企業(yè)的處罰力度，這對排污企業(yè)將是個很大的震懾。

　　強化預(yù)防意識

　　專家認為，當(dāng)前中國水污染事故頻發(fā)，主要和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局不合理有關(guān)。以石油石化企業(yè)為例，中國兩萬多家石化企業(yè)大部分設(shè)在水邊，其中一萬家在長江流域，四千家在黃河流域，還有兩千家在飲水源地和人口稠密地區(qū)。

　　另外，由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。

　　專家指出，因為過去布局和設(shè)廠時，對環(huán)保因素和當(dāng)?shù)爻休d能力考慮不夠。在地方發(fā)展過于關(guān)注經(jīng)濟增長的前提下，環(huán)境高發(fā)期尤其是水污染事故就不可避免地來臨。

　　據(jù)環(huán)保總局統(tǒng)計，2005年全國發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。松花江水污染事件，江蘇無錫等地出現(xiàn)的水污染事件等都成為此次修訂草案考慮的因素。

　　龔向前表示，這項草案將給高危的石油石化企業(yè)施加了很大壓力，要求企業(yè)時刻小心，以免踩中罰款“地雷”。

　　“這將從源頭上治理水污染事故，要求企業(yè)重視環(huán)保，提前預(yù)防，否則將承擔(dān)一切社會責(zé)任。以前最高罰款100萬元，假若該企業(yè)每年能獲得1000萬元收入，這100萬元根本不值一提，但以后不同了，按照事故直接損失的比例計算，很可能把企業(yè)全年的收益都賠光，這個經(jīng)濟代價將無法估量。”龔向前分析。

　　衛(wèi)德佳書記也表示，經(jīng)濟處罰的加大，必將迫使企業(yè)高度重視前期預(yù)防，盡量采取各項措施預(yù)防水污染事故的發(fā)生，這種前期預(yù)防意識對企業(yè)生命至關(guān)重要。從源頭上杜絕污染事故，就是給企業(yè)節(jié)約成本、創(chuàng)造效益。

　　增加治污投入

　　“企業(yè)必定加大投入，一方面淘汰嚴重滯后和不正常運行的設(shè)備，預(yù)防事故的發(fā)生；另一方面，投入資金建設(shè)污水處理設(shè)備，提高污水處理能力，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用，不但減少了污染物的排放，企業(yè)每年還能節(jié)約用水成本近千萬元。”一石化企業(yè)安全環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)人透露。

　　衛(wèi)德佳也表示，石油石化的生產(chǎn)、開采、運輸、銷售過程中，企業(yè)應(yīng)建立一套預(yù)防機制，通過完備的監(jiān)控設(shè)施進行嚴格監(jiān)控和頻繁安全檢查，可以杜絕事故，這種投入也不是特別多，像吉化事故其實是可以預(yù)防的。

　　此外，專家還提出，要按照發(fā)達國家的工業(yè)企業(yè)污染物排放要求制定水域附近石化企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，煉化污水深度處理及回用、油田污水處理及配套管網(wǎng)改造等。

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　　法案修訂的五大原因

　　環(huán)保總局局長周生賢認為，五大原因“呼喚”對中國水污染防治法進行修訂。

　　第一個原因：水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴重。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測，2005年全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。

　　第二個原因：部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。根據(jù)最新《水資源調(diào)查評價結(jié)果》，淮河開發(fā)利用率為53%，遼河開發(fā)利用率為66%、海河開發(fā)利用率為100%，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。

　　第三個原因：城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)保總局最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質(zhì)達標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。

　　第四個原因：水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)保總局統(tǒng)計，2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。

　　第五個原因：守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發(fā)展的新形勢，需要進一步完善現(xiàn)有法律責(zé)任，加大處罰力度。