《天然氣利用政策》強(qiáng)化了需求側(cè)管理，城市燃?xì)鈱��?yōu)先發(fā)展，氮肥的擴(kuò)能空間則明顯受限，天然氣化工亦將受到較大的政策限制。

　　-文/本刊記者 孫巖冰

　　不久之前，業(yè)界還存在著對(duì)天然氣化工的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于有限的天然氣到底該當(dāng)作一次性能源燒掉，還是當(dāng)成可二次利用的寶貴化工原料。一方面人士認(rèn)為，當(dāng)作能源燃燒可以改善空氣質(zhì)量，減少污染，而反對(duì)的聲音則表示，天然氣化工項(xiàng)目的實(shí)施同樣可起到減少污染的作用，且綜合利用價(jià)值較高，因此不應(yīng)當(dāng)被忽視。

　　然而，這場(chǎng)爭(zhēng)論8月30日被

　　新政出臺(tái)

　　事實(shí)上，早在今年4月11日，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就提出，要制定天然氣利用政策，強(qiáng)化需求側(cè)管理，保障供氣安全。此后，業(yè)內(nèi)多次透露出天然氣利用政策的種種細(xì)節(jié)。

　　8月30日，為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定的《天然氣利用政策》正式頒布實(shí)施。

　　此次頒布的《天然氣利用政策》主要包括六方面內(nèi)容：一是制定政策的必要性；二是適用范圍和管理主體；三是指導(dǎo)思想和基本原則；四是天然氣利用領(lǐng)域和順序；五是促進(jìn)天然氣節(jié)約利用；六是保障措施。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循該政策。

　　《天然氣利用政策》首次開創(chuàng)對(duì)需求進(jìn)行分類調(diào)控的先例，明確了天然氣的利用順序。天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)狻⒐�業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。其中，城市燃?xì)鉃閮?yōu)先類，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電站；禁止以大中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目。

　　該政策規(guī)定，對(duì)已建用氣項(xiàng)目維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或己核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項(xiàng)目一律嚴(yán)格按該政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。

　　該政策還提出“搞好供需平衡，制定利用規(guī)劃與計(jì)劃，加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高供應(yīng)能力，保障穩(wěn)定供氣，合理調(diào)控價(jià)格，嚴(yán)格項(xiàng)目管理”等六項(xiàng)保障政策實(shí)施的措施。

　　勢(shì)在必行

　　目前，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷向低碳化轉(zhuǎn)變，天然氣作為清潔能源日益受到世界各國(guó)的重視。

　　天然氣是“十五”期間增長(zhǎng)最快的能源種類，年均增長(zhǎng)達(dá)12.63%，產(chǎn)量從2000年的272億立方米快速增長(zhǎng)到2005年的493億立方米。在能源“十一五”(2006-2010)規(guī)劃中，天然氣也是增速最快的能源種類。2010年，一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)3.5%。與2005年相比，煤炭和石油比重分別下降1.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)，而天然氣的比重則增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　雖然國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但天然氣供應(yīng)增長(zhǎng)速度落后于國(guó)內(nèi)的需求增速，全國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張的局面。

　　因此，緩解天然氣供需矛盾是此次政策出臺(tái)的主要原因之一。由于國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。制定和實(shí)施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)是政策中的另一要點(diǎn)。我國(guó)天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。

　　促進(jìn)節(jié)能減排也是重要的任務(wù)之一。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例將近70%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。事實(shí)上，作為清潔能源，今年以來天然氣已經(jīng)是被部分省市奉為完成節(jié)能減排目標(biāo)的“救命稻草”。

　　產(chǎn)業(yè)影響

　　《天然氣利用政策》的出臺(tái)揭示了未來天然氣及其下游利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來氮肥的擴(kuò)能空間將明顯受限，天然氣化工亦將受到較大的政策限制，原因主要是天然氣化工(如用天然氣制甲醇、二甲醚、GTL)將小分子合成為大分子不利于能源使用效率的提高。同時(shí)，天然氣價(jià)格的不斷上漲還將提高天然氣化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目以及以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目，是此次出臺(tái)政策中被明令禁止的項(xiàng)目。近10年來，我國(guó)甲醇工業(yè)發(fā)展迅速，到2006年底，我國(guó)甲醇產(chǎn)能已達(dá)1097萬噸，2006年我國(guó)甲醇表觀消費(fèi)量為892.9萬噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為762.3萬噸，凈進(jìn)口130.6萬噸。

　　而今年1-2月份，我國(guó)甲醇產(chǎn)量迅速擴(kuò)大，同比增長(zhǎng)50.4%，超過國(guó)內(nèi)甲醇消化能力的增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)甲醇的出口量出現(xiàn)猛增，1-2月份就達(dá)到19.5萬噸，而去年，我國(guó)甲醇全年出口量?jī)H為19萬噸。

　　與此同時(shí)，目前在建和擬建裝置的總產(chǎn)能已近5000萬噸／年之巨，假設(shè)只有50%的產(chǎn)能建成投產(chǎn)，所生產(chǎn)的甲醇總量也難以消化。投資過熱的苗頭已然隱現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家分析說，國(guó)家新的天然氣使用政策對(duì)于已經(jīng)建成的甲醇企業(yè)來說實(shí)際是一件好事。這有助于提高行業(yè)門檻。對(duì)甲醇生產(chǎn)企業(yè)來說，天然氣供應(yīng)不足是常事。現(xiàn)在，政府禁止新上天然氣制甲醇項(xiàng)目，一方面，是為了保證有限的天然氣資源得到合理使用，同時(shí)客觀上也為甲醇生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應(yīng)設(shè)了一個(gè)門檻，有助于緩解天然氣供應(yīng)不足的矛盾。

　　化肥行業(yè)也面臨同樣的情況。天然氣是制造化肥的主要原料之一，但近年來許多化肥企業(yè)卻由于天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定而開工不足。《天然氣利用政策》的實(shí)施，不僅將確保“國(guó)家批準(zhǔn)”建設(shè)的化肥項(xiàng)目獲得“長(zhǎng)期穩(wěn)定”的天然氣供應(yīng)，從而促使其充分利用產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本；而且還將導(dǎo)致部分未經(jīng)“國(guó)家批準(zhǔn)”的“小化肥”無米可炊，從而加速化肥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。

　　因此，對(duì)于現(xiàn)存的以天然氣為原料的化肥企業(yè)來說，其未來承受的壓力將主要是由于天然氣價(jià)格上調(diào)所帶來的成本增加。

　　目前，天然氣已經(jīng)成為我國(guó)能源清潔化戰(zhàn)略中的重要角色，此次政策的出臺(tái)，表明了政府意圖將天然氣的利用向城市燃?xì)獾姆较蛞龑?dǎo)，降低天然氣在化工、工業(yè)燃料以及發(fā)電領(lǐng)域在全國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重，促進(jìn)能源的綜合清潔化利用的決心。同時(shí)也將對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。