廣州報道 本報記者 黃磊

　　根據(jù)國務(wù)院文件,單位自建房將納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)計(jì)劃。

　　單位自建房,既涉及公共資源配置的調(diào)整,又涉及政府調(diào)控手段的抉擇,還影響著企業(yè)員工福利以及中低收入人群的生存條件。實(shí)踐摸索與制度建設(shè)不可或缺。

　　重要的是,全民的資源應(yīng)該建立一套社會公共化的共享制度,同時,最終解決住房問題,亦需要整體性的制度安排。

　　"房地產(chǎn)行業(yè),它首先還是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的市場領(lǐng)域"。廣東省社科院院長、廣東省經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會副會長、經(jīng)濟(jì)學(xué)會顧問梁桂全強(qiáng)調(diào)。

　　毋庸置疑,政府要在住房問題上擔(dān)當(dāng)責(zé)任,但責(zé)任的界限何在?

　　身為國務(wù)院政府特殊津貼的專家的梁直言,"我們要做到的是'居者有屋住'而非'居者有其屋'。"

　　"居者有屋住"

　　<21世紀(jì)>:目前,全國各地房價高漲。特別對于中低收入的人群來說,購房成為難題。造成這一問題的原因何在?

　　梁桂全:住房問題不論是對老百姓的一個個人來說,還是對整個社會發(fā)展來說都是特別大的事情。我們要滿足人們基本生存需求,這樣社會才可能安定和諧。所以,我們要超過房地產(chǎn)市場的層面,把這個問題上升到國計(jì)民生的層面上來。

　　我覺得住房問題的實(shí)質(zhì)就是,住房的制度安排能否讓全民分享這些年來發(fā)展的成果。

　　但若說"房價過高了,高到讓部分人買不到房了",我認(rèn)為這是一個偽問題。低收入者不能買到由市場定價的房子,這是市場的事實(shí)。在任何國家這個現(xiàn)象都存在。

　　<21世紀(jì)>:中低收入人群的居住問題如何解決呢?

　　梁桂全:我們的出發(fā)點(diǎn)就不應(yīng)該是"居者有其屋"。我們?nèi)ツ耆司�收入�?000多美元,廣東是3500多美元。在這個收入水平上,全世界沒有哪個國家是"居者有其屋"。況且,我們還存在一定程度上的收入不均衡。

　　居住就一定是要自有產(chǎn)權(quán)的房子么?我覺得不一定。如果平衡地考察兩個指標(biāo):人們對居住需求的心理傾向和我們的經(jīng)濟(jì)能力的話,我認(rèn)為我們應(yīng)該選擇"居者有屋住"。

　　我們政府應(yīng)該提供的是租賃、部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房、商品房等多種居住模式綜合起來的一個住房制度體系。居者有屋住,是政府作為的底線。

　　"封閉的資金周轉(zhuǎn)體系"

　　<21世紀(jì)>:政府要如何才能做到"居者有屋住"呢?

　　梁桂全:我們要先分清責(zé)任,哪一部分是政府的責(zé)任,哪一部分是個人的責(zé)任。你達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)收入水平,你就要自己來擔(dān)責(zé);而政府要管的是達(dá)不到這個能力的人。

　　我們做一個理性假設(shè)。當(dāng)市場的供求關(guān)系決定了房價,而這個房價只能讓30%的人口能夠負(fù)擔(dān)時,那政府要調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,就應(yīng)該通過其他的方式實(shí)現(xiàn)70%的人口"有屋住"。

　　<21世紀(jì)>:但目前高房價把很多人擋在門外,同時政府又難以向龐大的中低收入人群供給補(bǔ)助。

　　梁桂全:我們可以對別墅、豪宅征收公共資源占用的高額稅。畢竟市場上存在這樣的消費(fèi)群體,我們就不能干預(yù)市場上這類產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。但我們收上來的稅又可以再去用于支付建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的成本。我們何樂而不為呢?

　　我們應(yīng)該建立一個近似"封閉的資金周轉(zhuǎn)體系",怎么理解這個"封閉"?就是政府把利用價格機(jī)制和財政調(diào)控手段獲得的收益,再用于保障低收入人群的住房建設(shè)中去,不要再把這部分收益用于他途。這可以看作是一個內(nèi)循環(huán)的體系。

　　單位化"不可持續(xù)"

　　<21世紀(jì)>:廣州已經(jīng)放開單位自建房的建設(shè),試圖解決部分單位中低收入人群的住房問題,你也曾參與當(dāng)時的論爭。你怎樣看這個問題?

　　梁桂全:住房問題單位化,這是不可持續(xù)的。因?yàn)榭此平鉀Q了一個問題,而后面可能會產(chǎn)生更多的問題。

　　這里面首先是一個公平問題。這些企業(yè)是國有企業(yè),資產(chǎn)是全民的。國有企業(yè)為什么有權(quán)力用國有財產(chǎn)去支持企業(yè)自己人的住房建設(shè)呢?如果是一個私有企業(yè),作為福利,老板建給你自己的員工一點(diǎn)問題沒有。但國有企業(yè)不一樣。

　　也許對自建房的單位的內(nèi)部員工來說是公平的,但是對于單位外的人來說不公平。在這個問題上,單位內(nèi)的中低收入人群和整個社會的中低收入人群實(shí)際上享受了不平等的待遇。單位的低收入人群可能是這個社會體系中的中等收入人群。

　　全民的資源應(yīng)該建立一套社會公共化的共享制度。

　　<21世紀(jì)>:那企業(yè)能否分擔(dān)地方政府負(fù)擔(dān),參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)?

　　梁桂全:如果實(shí)在要做的話,也需要把這項(xiàng)工作社會化。

　　比如說,廣州建經(jīng)濟(jì)適用房需要100個億,而政府財力有限只能投入50個億。這個時候,企業(yè)可以合股進(jìn)來,但要由政府主導(dǎo)和管理。按照企業(yè)的股份比例,可以優(yōu)先滿足你企業(yè)的中低收入的人群的住房需求。

　　但這仍然是政府提供的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。這是在政府的公共政策體系里來管理,必須把這個管理體系公開化,而不能封閉在單位內(nèi)部。

　　從單一政策到制度體系

　　<21世紀(jì)>:那在您看來,解決住房問題的出路何在?

　　梁桂全:我們的政府需要一種合理的理念,我指的是在住房問題的制度安排上的原則性的理念。在這個事情上,國家思路還不清晰。

　　這里面政府的公共政策目前缺乏理性,出了問題總是應(yīng)急性的出政策,新政策出了可能引起新的問題,再想辦法去彌補(bǔ),是不行的。

　　中國在今天碰到的房地產(chǎn)問題的確很尖銳。中國不能應(yīng)急式的反饋百姓的意見,那樣很可能是"頭疼醫(yī)頭",我們應(yīng)該試圖謹(jǐn)慎的建立一整套制度措施。

　　比如說我們既然要提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,就要建立一個嚴(yán)格的人口收入評估機(jī)制,你先要確立你公共產(chǎn)品的目標(biāo)對象。為了辨別分享這一公共福利的身份而對人口的管理、對收入的調(diào)查都應(yīng)該納入到完整的政策體系中來。

　　我們應(yīng)該持續(xù)的摸索有中國特色的住房制度體系。