張向東

　　8年之后，國家發(fā)改委又將掀起新一輪的小煉廠整頓風(fēng)暴。

　　國家發(fā)改委正在對全國產(chǎn)能500萬噸以下的中小煉油、化工企業(yè)進(jìn)行一次摸底調(diào)查，目的是確定下一步調(diào)控國內(nèi)中小煉廠的節(jié)奏和力度。

　　自1999年原國家經(jīng)貿(mào)委清理全國100萬噸產(chǎn)能小煉廠之后，中央清理小煉廠的號角再次吹響。

　　本報從國家發(fā)改委工業(yè)司石化處獲悉，國家發(fā)改委將根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果，對全國中小煉化產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控，而出臺調(diào)控政策的主要依據(jù)將是 《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》。

　　根據(jù)去年1月出臺的 《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，2010年前，中國將力爭淘汰低效煉油能力2000萬噸左右。而這部分落后產(chǎn)能幾乎均集中于國內(nèi)民營小煉廠。目前，中國民營煉廠的產(chǎn)能在3000-5000萬噸。

　　9月3日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地上報產(chǎn)能500萬噸以下煉廠情況。

　　9月20日是各地發(fā)改委上報調(diào)查結(jié)果的截止日期，但山東、河北等中小煉廠集中省份的數(shù)據(jù)均沒有統(tǒng)計上來。山東省發(fā)改委的官員解釋說，調(diào)查涉及的企業(yè)較多又比較分散，短時間內(nèi)很難完成。

　　此次調(diào)查內(nèi)容包括，企業(yè)原油供給和煉化情況，在建項目的設(shè)計規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等。中石油、中石化等幾大能源巨頭，以及所有地方煉油企業(yè)都在此次調(diào)查之列。

　　發(fā)改委石化處官員稱，此次調(diào)查的目的，不在統(tǒng)計產(chǎn)能，而是側(cè)重于“全面掌握中小煉廠盡可能詳細(xì)的情況”。

　　目前，世界平均煉化規(guī)模已經(jīng)達(dá)到600萬噸，而中國尚不足300萬噸。《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》提出到2010年，企業(yè)煉化平均規(guī)模達(dá)到570萬噸。

　　中石油北京石油干部管理學(xué)院教授韓學(xué)功說：“目前我國小煉廠的產(chǎn)能大多都在500萬噸以下，甚至還有幾十萬噸的。小煉廠既沒有規(guī)模效益，又不符合煉油規(guī)劃，再加上‘十一五’節(jié)能減排的壓力，小煉廠肯定會被關(guān)掉。”

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，“1999年已經(jīng)清理整頓過一次，但現(xiàn)在仍有一些地方的小煉廠變相加工原油，有的是以合法的‘瀝青廠’的形式出現(xiàn)，有的則是地下的‘土煉廠’。”

　　上述石化處官員沒有透露中小煉廠整頓的具體時間表，但他表示，“一切都取決于調(diào)查的結(jié)果”。

　　國家發(fā)改委工業(yè)司官員表示：“醞釀中的調(diào)控政策不會采取‘一刀切’的方式，對500萬噸以下的中小煉廠一關(guān)了之�！�

　　按照 《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，國家在關(guān)停2000萬噸落后產(chǎn)能的同時，會對達(dá)到一定規(guī)模，具有一定競爭能力的煉廠實(shí)施擴(kuò)能改造，提高產(chǎn)能。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成表示，這意味著一些規(guī)模相對較大的中小煉廠可能因?yàn)樾抡�策出臺而受益。

　　不過，董秀成表示：“這些地方小煉廠，即便發(fā)改委想關(guān)，也不一定關(guān)得掉。”

　　1999年5月的小煉廠整頓風(fēng)暴，國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停了當(dāng)時全國193家小煉廠中的111家，63家地方小煉廠和19家兩大集團(tuán)所屬的小煉廠得以保存。63家地方小煉廠也隨即被兩大集團(tuán)“收編”，成為上沒有原油采購權(quán)下沒有成品油銷售權(quán)的加工車間。

　　但小煉廠并沒有從此匿跡，隨著企業(yè)進(jìn)口燃料油管制的放開，小煉廠遍地生花。目前，我國每年進(jìn)口燃料油3000萬噸，小煉廠油源并不是很大問題。

　　更大的問題是，中國幾大能源巨頭煉油產(chǎn)能的高速擴(kuò)張，可能將使所有的民營煉廠失去生存的空間。

　　《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》明確，到2010年，全國煉油工業(yè)新增原油加工能力9000多萬噸；形成20多個具有較強(qiáng)市場

競爭力的千萬噸級原油加工基地。而日前，中石油、中石化兩大集團(tuán)均已經(jīng)開始實(shí)施雄心勃勃的煉油擴(kuò)產(chǎn)計劃，在全國擬新建和改擴(kuò)建30個左右千萬噸級煉化廠。如果這些項目獲批，在未來兩到三年內(nèi)，中國新增煉油產(chǎn)能將輕松超過1億噸。而在產(chǎn)能總量控制的情況下，百余家民營小煉廠基本被排除在中國擴(kuò)張產(chǎn)能的計劃之外，被關(guān)停或許將是中國絕大多數(shù)民營煉廠最終的宿命。

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　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)