摘要：近日，杭州市提出“綠色”信貸等全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并提出要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在9月底前明確禁批產(chǎn)業(yè)目錄，加快淘汰小印染、小造紙、小化工、小冶煉等行業(yè)。同時，環(huán)保部門還將聯(lián)合工商、電力、水利、城管等部門，對違法排污企業(yè)進(jìn)行整治。

　　杭州市召開主要污染物減排工作電視電話會議，會上提出，杭州將逐步推行“綠色”信貸，今后企業(yè)的“環(huán)境行為”將直接影響到它能否拿到貸款以及能拿到多少貸款。

　　“綠色”信貸規(guī)定，環(huán)保部門對企業(yè)的節(jié)約能源、減少排放等環(huán)境行為進(jìn)行核查，評定出“環(huán)保”等級，這些信息將被納入金融征信系統(tǒng)，作為能否給予企業(yè)貸款、給予多少貸款的評價因素之一。

　　對違法排污企業(yè)發(fā)布貸款風(fēng)險提示

　　有關(guān)部門表示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)一律按照法律規(guī)定從嚴(yán)從重處罰，并加倍征收排污費。對無法按時完成限期整治任務(wù)、無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府要按照法律法�?guī)要求予以關(guān)閉或停業(yè)。

　　市環(huán)保局要將有關(guān)信息及時通報工商、電力、水利、城管等有關(guān)部門。各有關(guān)部門在企業(yè)年檢、用電、用水等方面采取措施，配合環(huán)保部門對違法排污企業(yè)進(jìn)行整治。對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，有關(guān)部門要采取停水、停電措施予以配合。

　　市金融辦接環(huán)保部門通報后，及時對有關(guān)銀行進(jìn)行貸款環(huán)保風(fēng)險提示。

　　國土資源、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委等有關(guān)部門要對違法排污企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，已有優(yōu)惠政策的一律取消。

　　熱電企業(yè)將啟動限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)方案

　　熱電企業(yè)的二氧化硫排放量占了排放總量的三分之二左右，是二氧化硫減排的重中之重。按照上半年SO2的減排形勢，四季度很有可能要啟動對熱電企業(yè)的限產(chǎn)、輪產(chǎn)和停產(chǎn)方案。杭州還將鼓勵企業(yè)采用集中供熱，2007年底前拆除自備工業(yè)燃煤小鍋爐和生活燃煤鍋爐。2009年底前，所有現(xiàn)役熱電行業(yè)鍋爐要完成脫硫改造，脫硫效率要達(dá)到90%以上。

　　污染減排任務(wù)的完成情況，必須作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

　　據(jù)悉，市紀(jì)委、監(jiān)察局將加強(qiáng)環(huán)境違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，對執(zhí)行不力的相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)作出處理；對決策失誤導(dǎo)致完不成任務(wù)的單位和直接責(zé)任人在考核中實行一票否決；對不按期下達(dá)限期治理任務(wù)、完不成限期治理任務(wù)的政府和相關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門的行政責(zé)任。

　　銀聯(lián)信分析：

　　實行“綠色”信貸是為了讓有限的金融資本投入到資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)與項目中，控制因環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的金融風(fēng)險。有關(guān)部門要充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、司法追究、排污收費、民事賠償?shù)却胧�，使環(huán)境違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的代價，使其得不償失、無縫可鉆。

　　與國內(nèi)同行業(yè)水平相比，目前杭州市電廠機(jī)組的總體效率相對較高、能耗較低，但由于多數(shù)電廠規(guī)模較小，且分布在城區(qū)，煙囪高、污染范圍廣，部分小電廠長期超標(biāo)排放，對該市總體環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。特別是在冬季強(qiáng)逆溫條件下，電廠下風(fēng)向污染物最大落地濃度區(qū)域產(chǎn)生高濃度的污染，已成為該市大氣污染問題中的焦點。

　　日前，杭州市政府正式批復(fù)《關(guān)于進(jìn)一步加大杭州市污染減排工作力度的實施意見》，為杭州市“十一五”期間順利實現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項污染物分別削減15.1%和15%的約束性指標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。《意見》提出，盡快優(yōu)化杭州市

能源結(jié)構(gòu)，重點引入

天然氣等清潔、優(yōu)質(zhì)能源。通過推進(jìn)“禁燃區(qū)”工作，鼓勵企業(yè)開展“煤改油”、“煤改氣”工程建設(shè)。在確保全市電力安全的前提下，鼓勵企業(yè)采取“以電代煤”、“以電代油”等措施，使用穩(wěn)定、清潔的電力資源。

　　在2009年年底前，全市所有現(xiàn)役燃煤熱電企業(yè)必須完成脫硫改造，脫硫效率要達(dá)到90%以上。逐步提高燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，督促燃煤鍋爐實施脫硫改造工程，進(jìn)一步提高脫硫效率。各地要加大分散燃煤小鍋爐的拆除力度，鼓勵企業(yè)采用集中供熱，鼓勵現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)抽凝機(jī)組改造為背壓機(jī)組。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，2007年年底前必須拆除自備工業(yè)燃煤小鍋爐和生活燃煤鍋爐。

　　同時，嚴(yán)格控制高污染項目，對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，一律不予立項或核準(zhǔn)。在項目核準(zhǔn)中，優(yōu)先考慮污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)、燃煤鍋爐脫硫改造和能效提高、廢水廢氣廢渣等廢物無害化資源化利用工程建設(shè)、余熱余壓利用、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測等項目。

　　高成本的環(huán)保費用支出，逐漸加大的節(jié)能減排壓力以及嚴(yán)格的信貸控制都使中小熱電企業(yè)面臨淘汰出局的厄運。

　　銀行信貸提示

　　節(jié)能減排離不開政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。從2006年開始，杭州市設(shè)立了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，安排當(dāng)年市財政資金計劃1500萬元，今年增加到了2000萬元。今后將采取獎勵、補(bǔ)助、貼息等方式，引導(dǎo)社會資金投向，支持企業(yè)對重大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣。今年，杭州市還將資金使用范圍從工業(yè)擴(kuò)大到商貿(mào)和其他行業(yè)的節(jié)能項目。

　　為響應(yīng)政府的號召，各銀行應(yīng)積極配合，推廣“綠色”信貸，嚴(yán)格控制貸款流向。對于企業(yè)重大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，應(yīng)加大資金支持力度，并給于一定的優(yōu)惠；對于高耗能及高污染的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格審查，拒絕發(fā)放貸款。

　　銀聯(lián)信分析師認(rèn)為，生物質(zhì)熱電、熱電聯(lián)產(chǎn)是未來電力行業(yè)的發(fā)展方向，銀行可以將其作為信貸投放的重點。

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