本報記者　范利祥

　　上海市約有20%的家庭屬于“夾心層”群體。

　　就全國范圍來看，“夾心層”不在少數。一方面，他們不能像高收入階層一樣承擔高房價，另一方面，他們不能像低保和低收入家庭一樣享受政府的保障性住房。

　　香港有“居者有其屋”政策，而內地的“夾心層”仍有賴于租賃住房和兩限房的制度探索。關注“夾心層”的利益，不僅是為“保持房地產市場健康發展”，更是為保障社會成員的生存基礎。

　　“‘夾心層是高

房價最大的受害者。”談起“夾心層”，復旦大學房地產研究中心主任尹伯成教授深有感觸。作為房地產研究專家，尹一直關注“夾心層”這個尷尬群體的生存狀態。

　　在國務院“24號文”中，　“保障房”只是針對一部分低收入群體而言。低收入家庭的住房政府買單，高收入家庭的住房自行解決，但“夾心層”依然在“政府房”和“市場房”之間徘徊。

　　尹伯成表示，大致有兩個路子：一是市場上的商品房房價要穩定下來，不能再漲，同時把“夾心層”的收入提高上去；二是大力投建經濟適用房，并讓更多的人有資格來享受經濟適用房。

　　“夾心層”是高房價最大的受害者

　　＜21世紀＞：目前“夾心層”包括哪些人群？

　　尹伯成：從上海來看，“夾心層”來源很復雜。有的是一些上海本地高校的畢業生，工作沒有幾年，這類人群每年都有好幾萬；還有一類是上海本地的市民，他們的收入“上不上、下不下”；另外一類則是到上海來打工的，他們不是農民工，有工作，收入也就三四千塊錢，被排出在廉租房和經濟適用房之外，也買不起市場上的房子。

　　＜21世紀＞：目前，各地房價仍然在快速上漲，“夾心層”問題解決起來越來越困難？

　　尹伯成：是的，房價節節上升，對“夾心層”來說是很大的危害。尤其是在上海、北京這樣的大城市，“夾心層”的問題也非常嚴重。在上海，如果夫妻兩個總收入達到一萬塊，也屬于“夾心層”一類，他們不可能用這些收入全部用來買房。他們還要吃飯，還要供孩子上學等等。現在，在上海外環線以內，一萬塊一個平方的房子就很難找到，而且小

戶型的也非常少，動不動就是100多平米的，他們根本買不起。

　　＜21世紀＞：調整住房供給結構，會不會有利于解決“夾心層”問題？

　　尹伯成：這個非常有必要。應從大面積高檔房為主，向90平方米以下省地節能節水的中小套型普通房為主轉變。現在很多地方，尤其是北京、上海這樣的大城市，住房結構很不合理，這些地方的房子多以大戶型、高檔房為主。

　　必須加快調整，加快

小戶型的開發量。這個事情已經叫了很多年。但要想一下子就改變過來，很困難。因為現在開發商的拿地成本非常高。拿到地后，沒有人愿意搞中小型房子，因為這類房子利潤空間小。小套型造房成本相對較高，房價也賣不上去，而且購房不是高收入群體，主要是購買力不強的群體，開發商擔心有風險。

　　市場化方向不會逆轉

　　＜21世紀＞：“夾心層”的問題已經提了好多年了，但為什么一直沒有得到解決？

　　尹伯成：有些地方想搞廉租房、經濟適用房，但心有余而力不足，以“夾心層”面廣量大為借口，有的地方根本就不愿意搞，一味的追求經濟利益，在這方面安排的財政支出很少；有的地方抱怨中央拿去的稅收太多，說沒有辦法解決。

　　顯然，這些政策遇到了地方消極甚至是積極的抵抗。

　　現實情況還表明，現在各地推出經濟適用房、廉租房，有量上的數據，卻少了開發占比、覆蓋比例的數據公布。政策性住房從注重數量走向注重比例，是保障中低收入群體權益的要求，也是平抑房價的要求。

　　現在來看，經濟房和廉租房的投入力度都不大，根本顧不上“夾心層”，把他們推向了市場，但市場根本解決不了。

　　＜21世紀＞：你認為解決“夾心層”最有效的辦法是什么？

　　尹伯成：大致有兩個路子：一是市場上的商品房房價要穩定下來，不能再漲，同時把“夾心層”的收入提高上去；二是大力投建經濟適用房，并把經濟適用房的申購對象的比重提高，要讓更多的人有資格來享受經濟適用房。

　　＜21世紀＞：現在有人認為“夾心層”的出路在于“兩限房”，你覺得是否可行？

　　尹伯成：實施起來會非常困難。現在不少地方提出要搞“兩限房”，但效果并不明顯，很多地方只是宣傳宣傳而已。一是因為如果政府強力來搞“兩限房”，就會遭到不少人士的指責，如認為政府干預了市場經濟；二是開發商不樂意，因為這樣就限制了他們的暴利。還有不少地方，政府和開發商關系密切，高房價讓他們都受益，所以推行起來非常困難。

　　＜21世紀＞：不少人擔心如果大量推出經濟適用房，會對房地產市場帶來很大的沖擊，甚至會影響房地產的市場化改革方向，你認為呢？

　　尹伯成：我覺得影響不大。而且會有利于房地產市場的健康發展。我始終認為，房地產市場要健康穩定發展，就必須堅持“兩條腿走路”，至少讓買不起房的低收入家庭的住房困難受到關注，這不可能對市場性運作的商品房產生很大沖擊，房地產的市場化改革方向也不可能逆轉。