編者按：為了迎接黨的十七大勝利召開，從即日起，本報將陸續推出以“科學發展、共建和諧”為主題的“喜迎黨的十七大”系列報道，全面反映黨的十六大召開以來，中國民航認真貫徹落實科學發展觀，在構建和諧民航、服務社會公眾、促進國家經濟社會發展等方面取得的新成就、作出的新貢獻、發生的新變化。系列報道分為安全篇、服務篇、正常篇、市場篇、建設篇、改革篇、開放篇、科教篇、人才篇、空管篇，敬請關注。

　　“飛機延誤了，我們比您還著急，但我們要對您和您的家人負責，因為你們是我們最寶貴的財富。上了我們的飛機，您就放心好了。”還有什么，比聽到飛行員這樣的話更讓乘客安心？還有什么，比知道自己選乘的中國民航已創造了連續安全飛行33個月的最長的安全周期，居國際領先水平時感到更加放心？讓更多的人放心乘坐中國民航的班機，是中國民航一直努力追求的目標。

　　在剛剛過去的5年間，乘坐中國民航的6億多名中外旅客，共同見證了中國民航安全飛行的新紀錄。采訪中記者了解到，黨的十六大以來，民航系統全面貫徹落實黨中央、國務院的一系列戰略部署，以建設民航強國為己任，通過創新安全管理理念、強化安全生產責任制、完善安全管理規章、加大安全監管和投入力度以及開展安全專項整治等一系列強有力的保障措施，穩步提高全行業的安全管理水平，屢屢刷新中國民航安全飛行的新紀錄。

　　尤其令人欣喜的是，在我國航空運輸持續快速增長的形勢下，民航運輸飛行事故率總體呈現不斷下降的趨勢。數據顯示，“十五”期間，我國民航的百萬飛行小時重大事故率為0.29，比“九五”期間下降了55%。1996—2005年，我國民航飛機百萬起降架次事故率為0.23，而同期的國際平均事故率為1.03。截至2007年9月9日，中國民航全行業實現連續安全飛行時間33個月零18天、共870多萬小時，無論按飛行天數還是按飛行小時計算，都已經創造了中國民航歷史上最長的安全周期。而且，在全球已經接受國際民航組織

審計的46個國家中，我國民航排行第三。按照國際同行的看法，中國目前是全球最安全的地區之一。

　　這些成績的取得的確來之不易，可是，中國民航是如何在快速發展的同時創造如此驕人的安全業績的呢？帶著這些問題，記者采訪了一些民航業界人士，而他們專業的回答，使記者從另一個側面更加體會到了中國民航持續快速發展的堅實步伐。

　　“五嚴”要求，引領行業安全發展

　　民航安全管理水平的穩步提升，離不開行業安全管理理念的創新。在長期的安全生產實踐中，民航系統積累了大量的安全管理經驗。例如，“飛飛整整”、“八該一反對”、“四嚴一保證”，以及“關口前移”、“事前管理”，這些都是民航安全管理經驗的結晶。

　　2003年，民航總局局長楊元元提出，抓民航安全工作，一定要堅持“安全第一、預防為主”的思想不動搖，在“嚴字當頭”上下工夫，要嚴在組織領導、嚴在規章標準、嚴在監督檢查、嚴在教育培訓、嚴在系統完善。這是進入“十五”以來民航總局黨委首次系統地提出民航安全管理理念。“五嚴”要求體現了以人為本的理念，突出了“安全第一”的思想，是科學發展觀在民航安全工作中的運用，因此成為了指導全行業安全生產和安全發展的總體思路。

　　在“五嚴”要求的指導下，全行業不斷創新管理，提高安全運行水平。2006年，全行業啟動了旨在提高安全運行水平并與國際接軌的安全審計和安全管理系統（SMS）建設。目前，這兩項工作已經全面鋪開，進展順利。民航企業單位還積極創新，引入“風險控制”、“閉環管理”等先進管理理念，有力地提升了安全管理水平。華東管理局提出了“支持安全、服務安全、投資安全”的安全發展理念，并積極付諸實施，取得了較好的效果。

　　健全機制 狠抓安全責任落實

　　2002年，民航實施體制改革以后，航空運輸企業以及服務保障企業與民航總局脫鉤，機場下放地方，管理體制發生了很大的變化。面對民航安全生產的新形勢、新問題、新特點，民航總局依據《安全生產法》和《民用航空法》，提出企業作為安全生產的責任主體，其法定代表人要切實履行安全生產第一責任人的職責；民航地區管理局作為本地區安全生產的監管主體，其主要負責人是本地區安全生產監管工作第一責任人，負責層層落實監管責任和生產責任。民航總局還要求，民航各級政府部門的主要領導要把全副身心放在抓安全監管上，所有企事業單位的法人代表作為第一責任人要把主要精力放在抓安全管理上、分管安全的領導要把全部精力放在抓安全管理上，分管其他工作的領導要把足夠的精力放在抓安全管理上。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步完善安全責任追究和獎懲機制，確保安全生產責任落到實處。

　　加快立法 完善依法監管依據

　　規章制度是安全生產的重要保障。“十五”以來，航空安全方面的立法步伐加快，成為民航安全管理的一大亮點。近5年來，民航總局相繼出臺了大量的法規、規章、管理文件以及程序，逐步建成了比較完善的規章標準體系，這些法規、規章和程序為民航進一步做好安全工作提供了有力保證。僅2006年一年，民航總局就制定和修訂了《中國民用航空飛行標準條例》等11部安全法規、規章，以及《中國民用航空安全獎勵辦法》等16個規范性管理文件。目前，在中國民航已有的119部規章中，83部和安全息息相關。立法速度的加快，不僅為實施行業安全監管提供了依據，并且促進按章辦事、依法生產的安全生產環境，為促進民航安全工作提供了強有力的保證。

　　加大投入 提升安全生產裕度

　　“十五”以來，民航系統不斷加大了安全方面的投入，積極采用現代化的科技手段，提高航空安全的保障能力。首先，在全行業大力推進飛行品質監控工作。目前，我國民航對飛行品質的監控率已經超過了90%，大大超過發達國家監控的水平；其次，在所有運輸飛機上加裝了防撞系統和增強型近地告警系統，并加快雷達管制的實施，提高空域保障能力；第三，積極采用RNP和區域導航等新技術，提高飛機在高原機場復雜條件下的起降能力和機場安全保證能力。另外，民航總局還專門從“一金一費”中拿出了一定資金，支持航空公司、機場增加或更新安全設施設備，改善安全生產基礎。與此同時，充分發揮民航科研院所的作用，研發有關航空安全的新興技術和管理手段。針對我國民航在快速發展過程中凸現的專業技術人才緊缺的問題，民航總局加強政策引導，規范人才準入標準，鼓勵開展橫向合作，努力緩解飛行人員緊缺問題。民航總局投資2.5億元，在國航、東航、南航、海航和民航大學建立機務培訓中心，并積極推動航空公司、機場、空管以及其他各企事業單位加大投入，建立完善自身培訓機構和體系。為提高民航政府安全監察人員、運輸生產企業安全管理人員的素質，中國民航安全學院于2006年成立，至今已有近6000人接受了安全培訓。

　　專項整治 解決安全突出問題

　　根據安全生產形勢，開展安全專項整治是我國民航系統推進安全生產的重要手段。通過專項整治，一些深層次的問題得到了初步解決。今年以來，針對我國航空運輸高速發展，飛機日利用率高位運行給飛行安全帶來壓力的問題，6月14日，總局出臺《關于解決當前安全突出問題的若干意見》，就解決當前民航安全突出問題提出了5個方面共21條意見。尤其是針對航空運輸發展偏快、保障航空安全的壓力持續加大的情況，下發了《關于調控航班總量、航空運輸市場準入和運力增長的通知》，提出加大宏觀調控力度，適當減少航班總量等方面的要求。另外，結合今年民航7項安全生產專項整治任務，還重點進行航空公司運行控制能力、飛行沖突、機組資源管理、機組飛行準備質量、飛機故障處理、整頓機坪秩序、危險品運輸、應急管理、空防安全、航油質量等10項安全隱患排查治理行動。

　　實現經濟社會又好又快發展，民航行業責無旁貸。建設和諧民航，安全尤為重要。民航系統深知，“安全責任，重于

泰山”，安全工作只有起點，沒有終點。1009天、870多萬小時只能說明過去，不能說明將來，只是一個新的起點。目前，全行業正以科學發展觀為指導，按照黨中央關于建設社會主義

和諧社會的戰略任務，穩步實施中國民航“十一五”發展規劃和和諧民航建設的總體部署，向創造更長安全周期的目標、實現民航大國向民航強國的歷史性跨越而邁進。