黑龍江省省長助理、經濟學博士 史文清

　　2007年，以豬肉為代表的食品價格飛漲推動我國的CPI(消費者物價指數)不斷走高，并引發了對通貨膨脹的擔憂。但就在各界目光聚焦于生豬養殖的時候，我國奶牛產業似乎正在走生豬產業去年經歷的老路。

　　2006年，我國奶類總產量達3000多萬噸，僅次于印度和美國，位居世界第三位。但是從2006年開始，受國際國內市場競爭和供需關系變化的影響，全國奶業增長明顯放緩，養殖粗放、奶牛低產、奶農低效、奶源市場不夠規范等矛盾凸顯。這種情況與生豬生產面臨的問題非常相似。

　　奶業發展正進入低谷

　　我國奶業總體上處于市場擴張、產業成長期，到了發展的關鍵階段。以奶業大省黑龍江為例，奶業發展在2004年達到最高點，隨后勢頭減緩，至2006年年增幅由20%降到10%以下，今年上半年增幅降到3.9%。哈爾濱市奶業從2001年開始連續5年以18.4%的速度遞增，但自去年開始速度放緩，今年上半年首次出現了負增長，奶牛存欄下降了5.2%。

　　黑龍江省及哈爾濱市的情況和全國奶業發展趨勢基本一致，從價格上看呈現三個現象：一是奶牛價格下滑。2003年單產5噸的成母牛價格每頭在12000元以上，高產奶牛則達到16000～18000元。但現在單產5噸的奶牛價格每頭跌至7000元左右，比最高時下降40%以上，且有價無市。二是飼料價格攀升。2003年以來，黑龍江省飼料價格年均上漲10%以上，直接導致農戶養牛單位成本從6000元左右上漲到7300元以上，漲幅接近22%。三是鮮奶價格偏低。2000年以來，黑龍江省鮮奶均價基本保持在1.6～1.7元/公斤之間，低于按成本測算的1.9元/公斤以上的合理價位。

　　上述三方面因素導致奶牛養殖戶的比較效益大幅下滑。經調查測算，飼養一頭單產5噸奶的奶牛， 2003年平均收益為2500～3000元左右，2006年降到 1030元左右。加上奶牛病殘、過早淘汰等因素，全國約40%的奶牛養殖戶出現不同程度的虧損，個別地方還出現了倒奶、賣牛、屠宰奶�，F象。

　　奶牛存欄下降、養奶牛效益降低、奶源供應趨緊、終端產品銷價過低，表明我國奶業經過長達十年的快速增長期，現在到了非常關鍵的發展階段，如果調整應對措施不及時有力，在明年或更晚一些時間，可能會形成全國性的奶業市場低谷，甚至會重蹈生豬生產覆轍。由于奶牛的飼養繁育周期比較長，通常從牛犢到育成牛需要2到3年的時間，一旦跌入低谷，恢復起來比生豬生產更為困難。

　　奶業市場競爭無序

　　當前奶牛戶效益下滑、利益受損，表面原因是乳制品區域性、結構性、季節性的產大于銷，而不是供大于求；從深層次分析，則主要是奶業市場無序競爭造成的。

　　一是過度促銷現象嚴重。我國乳品企業中小型企業居多，產業集中度不高，產品同質化嚴重，為搶占市場份額而采取低于成本的特價銷售、捆綁銷售等惡性競爭手段，導致市場秩序混亂。據調查估算，2006年我國乳品企業因促銷而減少收入50億元，相當于全行業利潤的91%。終端價格過低，嚴重制約了原料奶收購價格調整，造成奶業產業鏈價格的扭曲。

　　二是對原奶收購中間商監管力度不夠。由于奶源市場基礎設施薄弱，企業自建奶站有限，大量原奶由中間商收購經營。零散收購、跨區域收購和原奶摻假現象時有發生。同時，一些奶站以及一些流動奶販不但向加工企業收取高額代收費用，還盤剝、克扣奶農奶資。據測算，原奶收購環節被中間商吞噬的利潤在0.10～0.15元/公斤。

　　三是“公司+奶農”模式出現弊端。目前奶業出現的種種問題都可以追溯到“公司+奶農”這種模式。這種模式使奶農處于弱勢地位，檢測過程不透明，有的甚至通過壓質壓價的辦法盤剝奶農。

　　轉變生產方式勢在必行

　　我國奶牛飼養以家庭為主，飼養方式比較落后。據統計，目前全國飼養5頭以下的奶牛戶占養牛戶總數的三分之二以上，其飼養的奶牛頭數占全國奶牛存欄的45%。分散的飼養方式，導致了一系列問題。一是良種奶牛比例不高，純種擴繁速度緩慢。奶牛平均單產仍然很低，平均兩頭奶牛才能抵上一頭優質的進口奶牛。二是飼養管理粗放，科技含量不高，使奶牛的遺傳潛力難以發揮，有效產奶年限越來越短，淘汰率越來越高。三是疫病防治不及時，奶牛發病率上升。這直接導致治療成本上升、淘汰過多過早。加之2005年以來的效益下滑，使大量養殖戶陷入了一種低投入、低產出、低效益的惡性循環。

　　加快奶業發展的對策建議

　　當前，奶業正處于調整轉型的十字路口，應盡快轉變生產方式，強化政策扶持，正確處理產業鏈內部各環節的利益分配，建立完善合理、均衡、可調節的價格形成機制，防止奶牛飼養大起大落對農民收入、市場供給、人民生活帶來影響，確保奶業持續健康快速發展。建議突出抓好“三個調整和五個完善”：

　　一是調整土地政策，發展規模養殖。將畜禽養殖場、養殖小區用地列入農業用地范圍，合理安排規模飼養場和養殖小區建設用地。重點推廣20乣50頭規模、采用家庭牧場或股份制形式經營，并實行集約飼養模式的場戶或其集合成的規范養殖小區，逐步淘汰散養、低產戶。

　　二是調整補貼政策，讓奶農直接受益。增加補貼的種類和額度。借鑒糧食、生豬補貼的辦法，將補貼直接發放到奶農手中。

　　三是調整價格機制，防止“奶賤傷農”。成立由政府、加工企業、奶業協會、養殖戶代表四方組成的原料奶價格協調委員會，根據實地抽樣調查和測算的數據，確定產奶旺季(5月至10月)、淡季(11月至下一年4月)原料奶交易參考價格。同時，要堅持以質論價，鼓勵奶農通過生產優質原料奶獲取更多收益。

　　四是完善規劃和管理措施，實現奶業轉型發展。制定和完善《無公害鮮牛奶》奶源基地建設和奶牛養殖小區標準以及相關配套法規，推進奶源的無公害農產品生產和認證。通過法律和稅收手段，控制乳品企業利用進口奶粉生產復原乳，并加快制定液態奶標識制度。盡快制定我國奶業管理條例、鮮奶生產和收購辦法、乳品質量安全管理辦法、乳和乳制品的標準和市場準入制度等。

　　五是完善企業和奶農的利益聯結機制，推動共贏發展。在自愿、互助的基礎上把分散的奶農通過各種形式組織起來，創辦合作經濟組織，統一技術服務，統一投入品供應，統一產品銷售，統一疫病防治，統一經營管理。變龍頭企業與農戶間的單純買賣關系為利益共同體，積極引導發展奶農合作社，采取“企業+合作社+奶農”、“企業+協會+奶農”等形式，通過簽訂完善的購銷或服務合同，完善一體化關系。

　　六是完善市場監管體系，合理規劃乳品企業奶區和收奶站點布局。在充分考慮奶源培育歷史的情況下，公平合理地確定區域內乳品企業的奶區布局，盡量減少重復交叉。依法對收奶站點進行清查整頓，堅決打擊無照經營、坑害奶戶、游動收奶、壓等壓價及隨意變更收奶標準等不法行為。全面推行加工企業直接支付奶資方式，減少中間環節，增加奶農收益。對于農企兩家出現的奶質與標準爭議，應由質量技術監督部門出面進行第三方檢測和仲裁。

　　七是完善科學飼養體系，提高奶牛單產。強化人工授精技術的普及和良種繁育體系建設，抓住世界銀行奶源基地建設項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃(DHI)。

　　八是完善農村金融服務體系，加大對奶業的支持力度。采取中央財政和地方財政各補貼一部分、社會籌集一部分的方式，建立奶業發展專項融資擔�；�金，支持

商業銀行和農村信用社等金融機構適當提高農貸授信額度、延長貸款期限和實行優惠利率。通過適當的補貼支持保險公司按照“保本微利，最大限度降低養牛戶風險”的原則，放寬參保奶牛年齡、降低保險費率。同時，加大宣傳力度，提高奶農對奶牛保險的認知度，提高其參保積極性。