晨報(bào)記者 劉暢

　　昨天，民航總局發(fā)布專文，詳細(xì)解讀為何近期出臺“控制航班總量”、“提高市場準(zhǔn)入門檻”、“控制運(yùn)力增長”三大調(diào)控措施。其中一個(gè)重要原因是近些年國內(nèi)航空業(yè)超長發(fā)展導(dǎo)致機(jī)場普遍飽和，上海虹橋機(jī)場上半年的飽和度甚至超過了99%。

　　減壓力：控制航班總量

　　近幾年來，快速發(fā)展的航空市場造成一些大中型機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)初步測算，目前全國共有60個(gè)機(jī)場的設(shè)施容量已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，其中13個(gè)機(jī)場的部分設(shè)施已處于超負(fù)荷運(yùn)行。民航總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：上海虹橋機(jī)場和深圳寶安機(jī)場，今年上半年實(shí)際日均航班計(jì)算的飽和度均超過了99%，而上海浦東機(jī)場和廣州白云機(jī)場飽和度也在90%以上。

　　此外，目前中國民航空域資源緊張，不能滿足航班量的過快增長。流量問題最為突出的是北京首都國際機(jī)場，今年上半年實(shí)際日均航班量已經(jīng)超過了原有的1100架次/日的限制量。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前

　　降溫度：限制市場準(zhǔn)入

　　自2002年8月實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及2004年出臺政策鼓勵非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入民航后，中國出現(xiàn)了一股“民航熱”。一批合資、民營航空公司先后進(jìn)入市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年6月至今，已經(jīng)有6家民營和4家合資航空公司投入運(yùn)營。目前，已提交申請?jiān)O(shè)立航空公司的還有10多家。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，從目前的情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的容量和技術(shù)水平、空域資源的可使用狀況、專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量以及現(xiàn)階段的綜合管理水平，均不能與目前航空公司過快增長的速度相適應(yīng)，因此有必要適當(dāng)控制準(zhǔn)入，為“民航熱”降溫。民航總局運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，限制市場準(zhǔn)入的主要目的是放緩目前市場準(zhǔn)入速度，支持和鼓勵中外航空公司進(jìn)入中國民航運(yùn)輸市場的政策并沒有改變，但門檻的確提高了。

　　保安全：控制運(yùn)力增長

　　伴隨航空市場的快速發(fā)展，近年來，中國民航飛機(jī)引進(jìn)速度明顯加快。目前，民航共有在冊運(yùn)輸飛機(jī)1054架，“九五”、“十五”期間，民航運(yùn)輸飛機(jī)年均增速分別為4.8%和4.4%。2007年上半年，民航凈增飛機(jī)56架，預(yù)計(jì)全年將凈增150架，增長15%。據(jù)民航總局預(yù)測，整個(gè)“

　　運(yùn)力的持續(xù)增長給民航可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題，其中飛行安全壓力日顯突出。為此，民航總局出臺控制運(yùn)力增長的一系列舉措，主要包括嚴(yán)格限制新成立航空公司運(yùn)力增長和人機(jī)比，限制飛行員超時(shí)和借人飛行的情況，加強(qiáng)對老齡航空器的安全監(jiān)管，嚴(yán)格對機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理和對飛機(jī)置換的監(jiān)管等。

　　此外，民航專業(yè)人才短缺也是控制運(yùn)力增長的原因之一。據(jù)了解，培養(yǎng)一名合格的副駕駛一般需要3-4年，而副駕駛要經(jīng)過5-6年的飛行才能成為正機(jī)長，飛行員短缺一直困擾著中國的航空公司。