歐盟9月將對中國內地鞋企展開反規避調查

　　歐盟預計將于9月對經澳門特區轉口到歐盟的37個稅則號的中國內地鞋子進行反規避調查。中國商務部目前已經收到歐盟貿易委員會的正式照會。

　　據澳門統計暨普查局的資料顯示，2006年澳門鞋類出口總額為3.99億澳門元，今年1至6月澳門鞋類出口總額為2.03億澳門元。

　　據中國輕工工藝品進出口商會會長王漢江介紹，今年上半年中國鞋出口44億雙，其中約50%集中銷往美國和歐盟市場。上半年中國鞋子出口總額為120億美元，平均每雙鞋子售價僅2.8美元。

　　歐盟貿易救濟司司長維尼格今年2月份曾經表示，歐盟已經注意到，向歐盟出口的中國內地皮鞋為規避反傾銷稅，可能正在通過澳門特區轉口。他稱，歐盟不久將對中國鞋類出口展開正式的反規避調查。

　　銀聯信分析：

　　一、2006年出口澳門皮鞋激增引起歐盟關注

　　歐盟方面稱，一些企業為了規避反傾銷稅，通過澳門進行加工再出口到歐盟，或者通過澳門轉口至歐盟。歐盟方面據此發起反規避調查，以確保反傾銷措施的持續有效性。

　　事實上，歐盟2006年開征反傾銷稅以來，各地出口澳門的皮鞋數量明顯增多。以溫州為例，2005年的皮鞋出口量為1.05萬美元，2006年則猛增至332.7萬美元，同比增長300多倍。

　　根據世貿組織關于反規避的規定，內地生產的鞋子在經過澳門轉口時，增值部分必須超過25%才能標上“Made in Macao”，如果只是借道，或只是輕微地改變，就屬于規避行為。

　　據悉，在2001年被反傾銷之后，確實有不少中國企業借道第三國或第三方，繼續開辟歐盟市場。這些企業，有的是實實在在的投資辦廠，也有部分企業，只是買一個證明文件，進行出口規避。如果所設立的海外企業僅僅是簡單組裝產品的、低成本的“改錐工廠”，那么，一旦被裁定存在規避反傾銷的行為，則同樣會被征收反傾銷稅，因為在歐美等發達國家的反傾銷法中都有反傾銷規避和反規避的內容。

　　二、反規避調查已經成為新的貿易壁壘

　　反規避是繼2000年反傾銷、2002年反吸收之后，中國遇到的最新“殺手锏”。由于之前的反傾銷和反吸收，部分中國企業選擇了到第三國投資辦廠，從而繼續開拓歐盟市場。而反規避調查正是沖著這些企業而來。正如反傾銷調查是為了防止傾銷行為而成為眾多國家慣用的措施，反規避調查也是在越來越多的出口商采取各種方法以規避反傾銷制裁的情勢下應運而生。

　　規避是指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，生產商或出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅的方法或行為。

　　反規避措施正是針對這種規避反傾銷行為而采取的一種反傾銷措施，是反傾銷措施的延伸和擴展。反規避調查條款是20世紀80年代初由歐美從反傾銷實踐中發展起來的理論，是反傾銷規則的一部分，因其取證容易、征收稅率高而受到歐美等國家的青睞。

　　相比其它貿易壁壘，反規避調查的取證比較容易，只要通過海關就可以得到企業的出口數據，進而就可以采取相關措施。從征收稅率的特點來看，反規避調查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計算。因此，反規避調查往往具有較大的殺傷力。

　　據不完全統計，目前中國共遭到16起反規避調查，其中歐盟14起，涉案產品涉及氧化鋅、活頁環、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、滾珠軸承、香豆素、活頁夾、節能熒光燈等。從發展趨勢來看，反規避調查已經成為中國出口企業面對的新的貿易壁壘。我國已成為歐盟反規避調查的最大受害國。

　　而目前，由于我國大部分出口企業對反規避調查還不熟悉，應對方面更顯不足，許多企業往往等到進口國開展反規避調查時，才逐步熟悉“游戲規則”，造成了被動和吃虧。

　　三、出口企業應對反規避調查的方法

　　面對海外對中國反規避調查，出口企業應遵守和學會運用反規避規則，積極進行防范。為最大限度地減少反規避調查對我國出口企業的影響，相關企業應當：一是了解、吃透主要出口國關于反規避調查的法則，合理回避，減少不必要的貿易摩擦；二是實施多元化戰略，積極參加各類貿易展覽會、展銷會、采購洽談會，直接融入跨國公司的銷售網絡中。鼓勵開展境外加工貿易，在國外設立貿易代表處、辦事處，直接滲入當地市場構建全球國際市場營銷網絡，可以有效繞過反傾銷等國際貿易壁壘，提高國際市場占有率；四是要加強行業自律，以合法的程序、合理的價格開拓海外市場，進行有序競爭；五是遭遇反規避調查時，企業應積極應對，避免被動挨打。必要時，運用適當的規避方法，使受到反傾銷的產品重新打回國際市場。

　　四、信貸風險提示

　　就本次歐盟對中國內地鞋進行反規避調查而言，如果歐盟方面正式立案，在澳門設廠或是通過澳門轉口的中國皮鞋企業，必須在40天內向澳門提交并非不合法轉口貿易的證據，如果涉案企業不應訴或是被正式實施非法的規避行為，其從澳門出口歐盟的皮鞋產品將同樣被征收16.5%的反傾銷稅。此反規避調查結果可能在一年后公布。一旦中國企業被證實因實施了不合法的規避行為，將遭受歐盟的反規避制裁措施，這對于出口歐洲的鞋企來說無疑是雪上加霜。

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