本報記者 張向東 勾新雨實習記者 宋超 北京報道

　　中國最大的兩家國有石油公司正在實施雄心勃勃的煉油擴產計劃，這項計劃有可能從根本上緩解困擾中國經濟多年的成品油供應緊張問題，但另一方面也將繼續鞏固兩家公司的市場壟斷地位，將眾多渴望興建煉廠的民營企業擠入角落。

　　本報獲悉，在未來兩到三年之內，中國石油化工集團公司(下稱中石化)將在全國新建和改擴建至少20個千萬噸煉油廠，而中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)也正在全力擴張煉化能力，計劃建設10個左右千萬噸煉油廠。

　　按照上述計劃，兩家公司加在一起，將擁有30個千萬噸煉油廠，而目前國內達到千萬噸的煉油廠只有5家。30個千萬噸煉油廠的總投資至少2000億元，每年將消耗3億噸左右的原油，而中國目前的原油產量已經達到了每年2億噸的峰值，50%左右的原油依賴進口，其中中石化的進口原油比例高達70%。

　　爭相擴張

　　8月29日，中石化發展計劃部人士向本報證實：“中石化計劃用兩到三年的時間擴充大約20個千萬噸煉油廠，這需要逐個拿到國家發改委的批文。中石油也在計劃擴張煉化環節。我們將按照國家的整體規劃爭取項目”。

　　國家發改委相關司局負責人告訴本報，兩大公司計劃的千萬噸煉化廠包括了新建項目和改擴建項目兩個部分，是按照《煉油工業中長期發展專項規劃》進行操作的，計劃到2010年時在全國范圍建成20個左右的千萬噸煉廠。

　　8月30日，一位接近國家發改委的權威人士透露，發改委的規劃是到十二五期間，全國形成“31+30”的規模。即在未來七八年內，全國煉化能力將達到31個千萬噸煉廠和30個百萬噸乙烯項目的規模。

　　據測算，新建一個千萬噸煉廠需要資金500億元左右，而改擴建項目，每提高一百萬噸的煉化能力將耗資至少20億元。

　　據了解，中石化正在計劃建設的20個千萬噸煉廠將主要通過改擴建的形式進行，新建煉廠所占比例不足三分之一。中石化內部人士對此解釋說，“改擴建相對而言比較容易，新建項目需要國家發改委的批準，難度較大。”

　　隨著國內需求猛增，國家發改委對新建煉油廠項目的態度已經有所轉變。2004年國家發改委批準了中石化海南洋浦800萬噸煉廠，解除了對新建煉化項目長達十余年的“禁令”。在此之前，上個世紀九十年代，國家發改委沒有批準任何一個新建煉化項目，全國煉廠的擴張基本上都是通過偷偷地改擴建進行。

　　以海南煉廠的獲批為契機，中石化開始了對一度幾近停滯的煉化產能的擴張。2004年，中石化湛江煉廠、新疆塔河煉廠、吉林石化產能均得到大幅擴張；2005年，中石化鎮海煉廠擴能至2000萬噸。

　　2005年12月，國家發改委發布《煉油工業中長期發展專項規劃》。《規劃》稱，到2010年，煉油工業新增原油加工能力9000多萬噸；形成20多個具有較強市場競爭力的千萬噸級原油加工基地，加工能力占全國總能力的65%。屆時，煉油工業基本滿足國內成品油市場需求。

　　中石化信息部高級工程師田春榮說，“國內油品需求增長較快是煉化產能擴張的主要原因。目前我國一部分油品還需要進口，今后幾年隨著需求的增長，不增加煉化能力將不能滿足市場需求。”

　　布局懸念

　　據中石化信息部高級工程師田春榮介紹，中石化改擴建將主要在一些煉油比較集中的華東華南地區，特別是目前缺油嚴重的華南地區。西南地區將主要在四川，西北地區主要在西安。東北地區擴張的可能性很小，因為該區域的煉化能力已經過剩。

　　在改擴建基本沒有懸念的情況下，中石化計劃新建的千萬噸煉廠成為焦點。除了已經基本確定的曹妃甸項目外，中石化發展計劃部人士沒有透露公司新建千萬噸煉化廠的具體選址。

　　中石油的改建工程則主要集中在東北和西北，據本報了解，中石油已經籌劃了至少10個千萬噸煉油廠的擴建項目，分別是大慶2個、撫順1個、錦州1個、葫蘆島1個、大連2個、蘭州2個、新疆3個。

　　目前，中石油的新建項目布局，除了曹妃甸以外，其余仍不明朗。

　　長期以來，中國煉油工業布局與油品市場消費的矛盾比較突出，油品消費中心的華北、中南、西南地區煉油能力不足，東北和西北地區煉油能力大于油品消費需求，北油南運的格局由此形成。

　　中石化集團公司經濟技術研究院副總工程師曹曉�谡f，“東北地區肯定不會上新項目，這個區域的煉化能力一直都很充裕，產能相對過剩。從原油進口的角度來考慮，在沿海地區加大布局最方便，也最經濟，只要儲運設施跟上即可。”

　　根據記者掌握的資料，到目前為止，兩大集團已經獲得批準建設的項目有：海南800萬噸/年煉油項目、青島1000萬噸/年煉油項目、浙江鎮海2000萬噸/年煉油改造項目等。

　　此外，正在進行準備的項目有廣西欽州1000萬噸/年煉油工程、廣州1000萬噸/年煉油改造工程、撫順石化1000萬噸/年煉油改造工程、武漢1000萬噸/年煉油改造工程等。

　　據賽迪顧問能源產業研究中心提供的最新數據，截至今年1月，全國共有規模煉油廠150多家，其中500-1000萬噸/年產能的有17家，規模達到千萬噸的僅有5家，其余均為500萬噸以下規模。其中，中石化500-1000萬噸規模的下屬煉廠有30多個。這些煉油廠將成為此輪煉油能力大擴張的主力軍。

　　虧損疑云

　　“煉化環節賠錢的局面短期內不會根本改變”，8月30日，中石化下屬的石家莊煉廠董秘滕峰閣告訴本報說，前不久國際油價很高，煉廠就會虧損，目前國家還是在管制成品油價格，一直存在著批零倒掛的問題。

　　盡管虧損，但石家莊煉廠在未來五年內仍計劃將現在500萬噸年產量擴建到800萬噸。中石化的煉化環節在最近幾年國際高油價的壓迫下，始終處于虧損狀態，國家財政每年要付出數百億的資金補貼中石化。

　　今年的形勢略有好轉。中石化8月27日發布的中報顯示，上半年，中石化加工原油的平均成本同比降低8.6%，這使其煉油業務從去年虧損166億元變為今年上半年盈利55億元。

　　中石化財務總監戴厚良今年早些時候對媒體表示，若國際油價維持在60美元左右，煉油業務便不會出現虧損。今年前6個月，國際原油價格小幅震蕩，布倫特原油現貨平均價格63.26美元/桶，同比下降3.70%，最低時一度下滑到50美元以下。

　　中石油經濟技術研究院高級工程師龔金雙表示，擴充煉化產能是整個產業升級的需要，國際上很多公司都在加強煉化環節。“雖然煉化環節目前來看是虧損的，但對于一個企業來說，它看的是整個產業鏈，競爭也是整個產業的競爭。即便目前來看煉化虧損，但是其化工和油品都是盈利的。”

　　中石化今年上半年化工收益超過85億，而去年同期尚不到62億。

　　與此同時，業界呼吁多年的成品油定價機制已經到了出臺前的最后時刻。按照國家發改委的計劃，最遲將在十一五末公布施行新的定價機制，國內油價與國際的接軌不可避免。龔金雙說，“煉化環節的虧損不可能長久下去。一旦國內成品油定價機制與國際接軌，就不存在虧損的情況了。”

　　無論對于中石化還是中石油，改擴建煉油廠的資金都不是問題，而對于中石化來說，原油的供給更為緊迫，目前我國原油對外依存度已超過50%，中石化的煉化原油70%需要靠進口。

　　中石化發展計劃部人士稱，中石化擴建煉化產能之后原油的供給將主要依靠進口。石油大學工商管理學院副院長董秀成分析說，“中石化新建煉廠將主要布局在東南沿海，主要考慮就是原油的吞吐。”

　　民企命運

　　按照 《煉油工業中長期發展專項規劃》，今后國內新建煉廠不低于800萬噸規模。對于煉化能力占據全國近三分之一的民營煉廠，將不得不面對再次被邊緣化的處境。

　　《規劃》稱，到2010年，在煉油工業新增原油加工能力9000多萬噸的基礎上，同時淘汰低效煉油能力約2000萬噸；企業平均規模達到570萬噸。民營煉廠的新一輪洗牌，已經風雨欲來。

　　全國工商聯石油商會副會長、張家口聯合石化董事長齊放說，實際上，國家在制定《煉油工業中長期發展專項規劃》的時候，民營企業基本上就已經被擋在了門外，按照“新建煉廠800萬噸”和“注冊資金不低于100億元”的門檻，民營企業基本上沒有符合條件的。

　　在兩大石油集團的擴張下，民營煉廠正淪為一個打工者的身份。最近幾年，兩大集團出于效益的考慮，把一些燃料油的煉化交給了民營煉廠，然后提走成品油。“這給民營煉廠提供了一定的壯大空間”，齊放說，山東、山西和新疆等地的不少民營煉廠已經初具規模，煉化效益甚至超過兩大集團。

　　齊放表示，兩大集團這樣一大批項目的上馬，至少需要三年左右時間。在此過程中，民營企業將會有機會與兩大集團合作。此外，隨著國內市場的進一步開放，外資也會進入煉化環節，與外資合作是民營企業考慮的一個方向。

　　來源：經濟觀察報網