日前，國家發展改革委有關部門公布報告，分析了下半年煤炭行業情況，預測了供需形勢，并就有關問題提出相關建議。

　　2007年下半年煤炭供需形勢預測

　　從需求看，煤炭需求將繼續快速增長，但增幅會略有回落。隨著國家各項宏觀調控政策措施的逐步落實，投資增幅可望有所回落，但總體仍將保持較高水平，決定了煤炭需求仍將處于旺盛狀態。從趨勢看，今年以來多數耗煤產品產量增幅會有不同程度的回落，同時主要重工業行業的能耗指標因工藝結構優化而出現較快下降勢頭，這使得煤炭需求增幅將低于耗煤產品產量增幅。

　　從生產看，煤炭供應能力較快增長，供過于求的壓力進一步顯現。近幾年來煤炭生產能力持續較快增長，2002～2006年，新投產產能約為每年6.66億噸左右。根據煤礦建設周期，今明兩年又是煤礦產能集中投產期，產能增長快于煤炭需求的增長。

　　從運力看，預計下半年鐵路運輸對煤炭供應的制約程度有望進一步減輕，但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局難以根本改變。而且，運力增加主要集中在“三西”北通道，多數鐵路直達運煤線路的運能沒有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區仍將受到鐵路運輸的嚴重制約。

　　綜上分析，預計全年煤炭供求繼續保持總體平衡態勢。國家控制固定資產投資過快增長的成效、水電出力大小和鐵路大提速的后期影響，將是決定今年下半年煤炭供求形勢的重要參數，總體判斷煤炭供應將比上年寬松。

　　煤炭經濟運行存在的主要問題及對策建議

　　(一)煤炭行業面臨應對產能過剩與優化產業結構的雙重任務，必須扎實推進結構優化和總量平衡。綜合考慮近幾年煤礦建設情況和需求增長，今后幾年煤炭產能過剩的基本格局不會改變。另一方面，經多年努力，煤礦整頓關閉、淘汰落后取得了很大成效，但“多、小、散、差”的狀況尚未根本改變，按照《煤炭工業發展“十一五”規劃》，到2010年全國小煤礦數量要控制到1萬處左右，任務十分艱巨。因此，要應對煤炭產能過剩和結構調整，必須加大整頓關閉、資源整合力度，堅決淘汰落后產能；加強煤炭建設項目管理，全面清理在建煤礦項目；嚴格控制新開工項目，尤其要堅決停止審批(核準)新建30萬噸／年以下的小煤礦。

　　(二)與鐵路運輸制約相聯系，煤炭產能過剩與超能力生產并存，要有效應對這些矛盾，必須加快運煤通道建設。2006年，受鐵路運輸瓶頸制約，全國有2億噸以上的煤炭生產能力未能發揮出來；相反，運輸條件相對較好的煤礦，超能力生產達1.23億噸。這種局面目前依然存在。因此，在積極應對產能過剩、控制超能力生產的同時，應當大力推進主要煤炭增產地區的外運通道建設。

　　(三)近年來政策性增支因素過多過頻，應當適度控制出臺政策性增支因素的節奏。近兩年來，國家出臺了一系列政策措施，促使煤礦補還安全欠賬、提高技術裝備水平、增加資源成本和環境成本等，目前還有一些增支項目在醞釀出臺。從促進煤炭工業可持續發展看，這些政策都是必要的，但過于集中實施，導致成本急劇上升。如果不能形成上下游產品的價格傳導，全部由煤礦負擔，將對煤炭行業經濟運行帶來嚴重影響。因此，應當統籌兼顧，適度控制增支政策出臺的節奏，使其帶來的影響控制在煤炭企業可承受的范圍內。

　　(四)電煤價格形成機制仍不完善，應繼續推進電煤價格市場化形成機制改革。近年來，國家取消了電煤價格臨時干預措施，實行供需雙方協商定價，促進了

煤炭價格形成機制改革。但是，目前電煤價格形成機制仍不健全：一是重點電煤合同價格依然明顯低于市場交易價格，與形成反映市場供求關系和資源稀缺程度、促進資源節約的價格形成機制還有很大差距。二是個別地方電煤市場化進程緩慢。必須進一步深化改革，加快建立完善科學規范、具有操作性的電煤價格形成機制。