云南報道　本報記者　文靜　

　　云南是我國礦種最多的省份之一，　其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國第一。然而，在2000年前后，由于種種原因，“有色金屬王國”卻成了空殼。

　　自2002年起，由云南省國土資源廳牽頭，云南省政府成立了整頓規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦公室，一場資源整合大戲由此拉開序幕。

　　與湖南省有色集團(tuán)一枝獨秀，江西民營、國有多家企業(yè)爭鋒等不同，云南在資源整合上獨辟蹊徑，通過“個舊模式”、“迪慶模式”　以及“蘭坪模式”三種方式，把重點資源集中在了云銅、云錫和云南冶金集團(tuán)等重點企業(yè)上。通過三種模式，云南省對6種礦產(chǎn)資源進(jìn)行了整合，改變了該省多年來靠煙草“一枝獨大”的畸形工業(yè)局面。目前，在云南省6大年銷售收入上百億集團(tuán)中，礦產(chǎn)資源類企業(yè)就占了3個，而云南有色金屬上市公司的數(shù)量也名列全國第一。而國土資源部也已決定將云南省在整合資源方面的經(jīng)驗向全國推廣。　

　　本報擬通過政府層面和企業(yè)路徑，以系列報道的形式解讀云南省整合礦產(chǎn)資源的發(fā)展新思路。　

　　8月24日，云南省國土資源廳，整頓開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦副主任周文賢正在忙碌的做著準(zhǔn)備。9月下旬，國土資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源整合的會議將在昆明召開，云南省目前在礦產(chǎn)整合方面的經(jīng)驗將向全國推廣。

　　作為全國最早進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合的省份，云南省獨創(chuàng)了三大模式：“個舊模式”、“迪慶模式”和“蘭坪模式”。通過這三種模式，大大提高了云南省礦產(chǎn)資源的行業(yè)集中度。　

　　目前，云南省60%的銅資源儲量集中到云銅集團(tuán)，70%的錫資源儲量集中到云錫集團(tuán)，60%的鉛鋅資源儲量集中到云南冶金集團(tuán)、金鼎鋅業(yè)和祥云飛龍公司，71%的鐵礦資源儲量集中到昆明鋼鐵和祿豐德鋼公司，50%以上的磷礦資源儲量集中到云天化集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)煤炭資源逐漸向云南煤化工集團(tuán)等煤化、煤電、煤焦一體化骨干企業(yè)集中。

　　三大模式

　　云南西北部的橫斷山，除了怒江、瀾滄江、金沙江常年江水湍急，還是全國重點勘探區(qū)域——三江成礦帶。遠(yuǎn)景儲量為130萬噸至150萬噸的羊拉銅礦區(qū)就在這里。

　　8月27日，剛從云銅集團(tuán)昆明總部回到迪慶藏族自治州的尹仕湘在電話里興奮地說：“羊拉銅礦下個月就試生產(chǎn)了，一期年產(chǎn)量為2萬噸,二期預(yù)計在5萬噸。”預(yù)計到2010年，羊拉銅礦產(chǎn)出的銅精礦和電解銅可實現(xiàn)銷售收入13億元，利稅2億元。

　　尹是云南迪慶礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，迪慶礦業(yè)由云銅集團(tuán)控股，但同時其旗下的羊拉銅礦又位于迪慶州德欽縣境內(nèi)。那么，該公司的稅收應(yīng)該上繳在哪里？

　　為了保證當(dāng)?shù)囟愂眨�在礦產(chǎn)資源整合的大勢下，云南省政府獨創(chuàng)了“迪慶模式”——銅資源委托加工。

　　云南省經(jīng)委重工業(yè)處副處長黃育新向記者解釋，云銅集團(tuán)是1997年中國有色總公司昆明分公司分拆后下放到省里的國有企業(yè)。在劃撥進(jìn)東川礦務(wù)局、云南冶煉廠等國有資產(chǎn)后，壯大后的云銅集團(tuán)開始對迪慶地區(qū)的銅資源進(jìn)行整合。

　　為了避免采選煉環(huán)節(jié)重復(fù)建設(shè)，云南省政府制定了以下原則：分散采，定點選，集中煉。即在迪慶開礦，選礦就近，但冶煉不放在迪慶。云銅集團(tuán)在迪慶建了采選廠，羊拉銅礦采選過的銅礦拉到云南銅業(yè)(000878。SZ)位于昆明的冶煉廠進(jìn)行冶煉。但是，云南銅業(yè)對冶煉后的電解銅無權(quán)銷售，只收取冶煉加工費。迪慶礦業(yè)與云南銅業(yè)簽訂了一個委托加工的協(xié)議，銷售電解銅的收入算入迪慶州的稅收。

　　黃育新總結(jié)道，這樣一來，既解決了云南銅業(yè)重復(fù)投資的問題，又解決了迪慶州的財稅問題，可謂一舉兩得。

　　與“迪慶模式”相比，被國土資源部推崇的“個舊模式”實施難度就更大了。

　　云南省的錫資源主要集中在個舊礦區(qū)。而這個有著上千年歷史的中國“錫都”堪稱全國礦業(yè)關(guān)系最復(fù)雜的礦區(qū)。

　　云南省國土資源廳礦管處處長蔣錚告訴記者，作為新中國最早的礦業(yè)公司之一，個舊礦區(qū)早在國民黨礦務(wù)局時期就遺留下多種經(jīng)濟(jì)成分，有個舊市屬的礦山，有集體的、城鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、民營的等等。當(dāng)初，個舊礦區(qū)和個舊市的領(lǐng)導(dǎo)甚至一體化，城即是礦。

　　由于礦業(yè)關(guān)系的復(fù)雜，個舊市200多個地方礦山和選廠長期以來礦界不清，資源爭議嚴(yán)重，礦業(yè)秩序十分混亂。在國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作批示、國土資源部督辦的情況下，2002年，云錫公司(云錫集團(tuán)前身)從中國有色總公司昆明分公司下放到省里后，“個舊模式”終于盼來了實施的最好時機(jī)。

　　云南省政府綜合運(yùn)用了三種手段來統(tǒng)一礦山主體。先是運(yùn)用法律手段，取締了無證開采、資源枯竭、手續(xù)不完備的多座礦山。其次，把個舊市屬的“六礦兩廠”國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給云錫公司，連資產(chǎn)、人員帶負(fù)債，把云錫公司的學(xué)校、公安等移交給地方管理。對待民營礦山，則使用經(jīng)濟(jì)手段。政府采取了“五統(tǒng)一，一獨立”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理和產(chǎn)品流向，獨立核算，對礦區(qū)內(nèi)15個民營礦山企業(yè)實施了整合。

　　整合完后，個舊礦區(qū)八九十平方公里的礦帶，就只有一個開發(fā)主體——云錫公司。

　　參照個舊模式，云錫公司又整合了德宏州梁河縣的錫礦，并參股開發(fā)文山州馬關(guān)都龍的鉛鋅錫資源。

　　此外，在全國最大的鉛鋅礦區(qū)蘭坪礦區(qū)，云南省還創(chuàng)造了“蘭坪模式”。

　　據(jù)蔣錚介紹，勘查20年后，由于地質(zhì)情況復(fù)雜，開采難度大，1992年，中國有色總公司曾和云南省政府共同成立蘭坪鉛鋅礦籌建組，但后來一直沒有進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)。

　　2003年，針對蘭坪礦區(qū)小、散、亂的現(xiàn)狀，云南省政府引入了戰(zhàn)略投資者四川宏達(dá)集團(tuán)。作為四川宏達(dá)的控股企業(yè)，云南金鼎鋅業(yè)有限公司采取了贖買退出的方式，從小礦產(chǎn)老板手里取得了采礦權(quán)，對縣礦業(yè)公司的采礦權(quán)進(jìn)行了整合，最終實現(xiàn)了蘭坪礦區(qū)由一個主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。

　　如今，金鼎鋅業(yè)每年為地方提供2億元以上的稅費，實現(xiàn)了蘭坪鉛鋅礦規(guī)模化開發(fā)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　云南特色

　　據(jù)去年云南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年，云南省的礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的37%，礦業(yè)投資占工業(yè)投資的1／3。

　　去年，云南省10戶主要有色金屬企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入和利潤占規(guī)模以上企業(yè)的77%，產(chǎn)量占75%。其中，云銅集團(tuán)集中了全省98%的電解銅產(chǎn)量。

　　由此，云南礦業(yè)企業(yè)在行業(yè)的地位也迅速攀升。去年，云錫集團(tuán)排名世界錫行業(yè)第一。云銅產(chǎn)量全國第三，云鋁股份的鋁工業(yè)全國第四，云南冶金集團(tuán)的鉛鋅產(chǎn)量全國第三。

　　“山西的煤礦，河南的鋁土礦和煤礦，整合都非常成功。但是，由于開采條件不一樣，以上兩省的整合難度要小很大。和其他省比起來，雖然都是資源向大企業(yè)、大集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)集中，但云南自有特色。”　黃育新說。

　　黃進(jìn)一步解釋，云南是全國資源整合最早的省份。和湖南省以湖南有色集團(tuán)為主進(jìn)行整合的模式不一樣。在礦產(chǎn)資源方面，湖南是以“一業(yè)為主，多元發(fā)展”，江西也是以鎢為主，而云南是6大礦種“全面開花”；湖南的優(yōu)勢資源主要集中在國企，而云南的整合沒有專門對國企敞開大門，民企在整合中也占了重要地位，如鉛鋅和鋼鐵的整合。

　　最重要的是，云南的“三大模式”歸根究底，就是政府引導(dǎo)和市場化手段相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，創(chuàng)新多種模式。據(jù)記者了解，尤其是在磷化工的整合方面，同樣擁有磷資源的貴州和湖北正派人來云南取經(jīng)。

　　【背景】以礦興滇

　　云南省為何要對礦產(chǎn)資源進(jìn)行大規(guī)模的整合？

　　“這和云南的省情分不開的。”蔣錚說，“‘以礦興滇'的提法由來已久了，早在1995年，原云南省省長何志強(qiáng)就提出，要把有色金屬和磷化工作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，和煙草、旅游、生物制藥并列在一起。如今，再加上電力，礦業(yè)仍然是云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。”

　　“為了改變煙草’一股獨大‘的畸形工業(yè)局面，礦業(yè)無疑是最有希望的一個板塊。”蔣錚說。

　　然而,2000年前后，擁有礦種最多，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國第一的云南“有色金屬王國”卻成了空殼。

　　黃育新說，“這有多方面原因。當(dāng)時受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，礦業(yè)成了買方市場，礦產(chǎn)資源和冶煉產(chǎn)品的價格都低，如銅價才16000元／噸，產(chǎn)品賣價還不夠成本。”　

　　加上有些礦山型的城市，由于長期開發(fā)資源已近枯竭，接替資源不足，人走礦空；有的重要礦區(qū)因開發(fā)布局不合理，小、散、亂現(xiàn)象嚴(yán)重，違法開采嚴(yán)重，礦產(chǎn)開發(fā)存在巨大的安全隱患。

　　“總結(jié)起來，當(dāng)時一是有的國有礦山探明儲量相對枯竭，二是云南省還沒有形成在國內(nèi)外有優(yōu)勢的礦產(chǎn)企業(yè)。”黃育新說。

　　于是，從2002年開始，由云南省國土資源廳牽頭，云南省政府成立了整頓規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦公室，著手對重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。“當(dāng)時確定了在國內(nèi)外有相對優(yōu)勢的6大礦種：鐵、銅、鉛鋅、錫、煤、磷，核心是把無序的混亂的秩序逐步規(guī)范，資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，做大做強(qiáng)。”黃育新說。

　　當(dāng)時的資源情況是云南省的磷礦占全國第一，煤全國第八，鉛鋅全國第一，錫全國第一，銅資源全面枯竭。

　　“后來，三江地區(qū)地質(zhì)勘探的重大突破為大企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造了條件。”蔣錚說，云南省地礦局從迪慶州、

　　整合至今，”以礦興滇，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打造起來了。“黃育新總結(jié)道。(文靜)