摘要：8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議在北京人民大會堂舉行。此次會議將對就業促進法草案進行第三次審議。相比二審稿，草案進一步豐富了對促進就業的金融政策支持范圍。

　　全國人大法律委在向全國人大常委會提交的審議結果的報告中表示，二審稿提出國家實行有利于促進就業的信貸政策后，僅信貸政策不夠，還應通過發行債券、股票等方式增加中小企業的融資渠道，給予金融政策支持。

　　對此，法律委會同有關部門研究后，建議規定：國家實行有利于促進就業的金融政策，增加中小企業的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業的人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　　而針對有關部門提出的政府應建立失業預警機制，法律委在會同有關部門研究后也認為，對可能出現的較大規模的失業實施相應的預防措施是必要的，因此建議在草案中增加一條規定：“縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。”

　　同時，因有常委委員提出，就加強對勞動者的職業教育和培訓，提高其就業能力來說，不僅要強調政府的責任，也要規定企業的義務。因此，法律委在會同有關部門研究后建議增加規定：“企業應按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。”

　　同時增加相應法律責任，即不履行上述義務的，由勞動行政部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　三審稿第69條規定，本法自2008年1月1日起施行。由于各方面對草案的意見比較一致，法律委建議本次常委會會議審議通過。

　　【銀聯信分析】

　　【草案看點】

　　草案著力促進就業公平

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議正在審議多項法律草案，其中就業促進法草案有望在定于30日閉會的本次常委會會議上表決通過。

　　就業關乎民生國計，事涉社會和諧。今年2月，就業促進法草案首次提請全國人大常委會審議。3月25日，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見11020件。

　　各界普遍認為，就業促進法是一部促進就業、發展和諧勞動關系、推動經濟發展與擴大就業良性互動、實現社會和諧穩定的重要法律草案。公眾對就業促進法的關心和熱情，體現了國家立法和人民意志的一致性。

　　全國人大法律委員會根據常委會組成人員審議意見和社會各界的意見，對草案逐條進行審議、修改，形成了草案二審稿。6月25日，十屆全國人大常委會第二十八次會議再次審議了就業促進法草案。草案進一步強化了促進就業的政策支持，著力促進就業公平。

　　8月9日、21日，全國人大法律委員會根據常委會組成人員二審意見和各方意見，連續召開會議，對草案進行審議，并進行了多項修改。

　　目前，這一草案已經比較成熟。全國人大法律委員會24日已經建議本次常委會會議審議通過。

　　草案提出建立失業預警機制

　　縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模失業，實施預防、調節和控制。這是全國人大常委會正在審議的就業促進法草案三審稿所增加的新規定。在對草案二審稿進行審議時，有些常委會委員提出，為了加強對勞動者的職業教育和培訓，提高其就業能力，不僅要強調政府的責任，也要規定企業的義務。全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，在草案三次審議稿增加了“企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓”的規定，并增加規定相應的“法律責任”。

　　草案強化對中小企業支持力度

　　草案二審稿第十九條內容規定：國家實行有利于促進就業的信貸政策。有常委會委員指出，僅通過信貸政策促進就業是不夠的，還應通過發行債券、

股票等方式增加中小企業的融資渠道，給予金融政策支持。法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，將草案有關條款修改為：國家實行有利于促進就業的金融政策，增加中小企業的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　　草案三審稿還加大了對少數民族地區就業支持力度。有常委會組成人員提出，從現實需要看，本法有必要對民族地區的就業促進問題作出規定，并保障少數民族勞動者的平等就業權利。經研究決定，在原草案基礎上增加規定：國家支持民族地區發展經濟，擴大就業；用人單位招用人員時，不得以民族為由拒絕錄用少數民族勞動者，或者提高對少數民族勞動者的錄用標準。從當前中國金融市場快速發展的趨勢看，大企業直接融資渠道將進一步拓寬，直接融資比重會逐步加大，商業銀行的客戶結構面臨重大挑戰，如何從眾多的中小企業中發現和培育出未來的穩定客戶群體，成為擺在商業銀行面前的一個十分急迫的任務。

　　若本次草案順利通過，國家將實行有利于促進就業的信貸政策。主要包括增加中小企業的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　　銀聯信分析師認為，商業銀行應學會運用資金定價的手段，覆蓋中小企業貸款的風險，從而找到新的利潤增長點。近年來，

人民銀行一直在積極推動股份制小銀行制度創新及建立社區銀行問題，通過建立和完善對中小企業的金融服務體系，更好地為中小企業服務。同時，鼓勵和引導商業銀行不斷加快信貸制度和產品創新步伐。支持中小企業發展，既是促進國民經濟發展的需要，也是金融部門尋求新的發展和利潤增長點、調整信貸結構、分散信貸風險的重要途徑。

　　值得注意的是，商業銀行在通過體制創新和產品創新，發展可持續的中小企業貸款業務的同時，應大力推動有關部門進一步完善法律法規和抵押登記系統，以保障銀行權益。

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