農民土地權益屢被侵害七部門聯合治理

　　季譚

　　日前召開的全國農村土地突出問題專項治理領導小組第一次會議透露，將由農業部牽頭，組織國土資源部、監察部、國務院糾風辦、國家信訪局等七部門，成立全國農村土地突出問題專項治理領導小組，以解決農民土地承包、征用中權益受損問題。

　　農業部首次牽頭

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍告訴《第一財經日報》：農民土地問題從上世紀90年代起直到現在，基本上由國土資源部主抓。

　　而此次解決農村土地承包和征收征用中侵害農民土地權益問題，首次由農業部牽頭。

　　據了解，此次農村土地問題專項治理內容包括，糾正土地承包經營權證發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶問題；糾正強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益問題；糾正土地征用補償及分配不合理問題，以及以各種名義變相征占農民土地問題。

　　知情人士告訴記者，上述問題在最近幾年發生比較多。

　　農業部原政策法規司司長郭書田介紹，此次由農業部牽頭聯系幾個部門解決農民土地問題，是加大農業部責任，希望其有所作為。

　　“土地問題上訪比較多，雖然主管是國土部門，但農民主要還是反映到農業部�！惫鶗�田說，“此次農業部要協調7個部門工作，不過關鍵的發改委、財政部等實權部門還沒有納入�！�

　　郭書田認為，此次治理的8類問題，還是在現有法律框架之內來解決，但根本問題是農民產權是否能得到保障。

　　“現行法律授予地方政府的權力太大，允許其壟斷一級市場、經營二級市場，以政府名義，低價從農民手里將土地征過來，然后高價賣給開發商，以賺價差，一年大約有5000億～6000億元�！惫鶗�田介紹。

　　土地征用是關鍵

　　全國農村土地突出問題專項治理領導小組組長、農業部部長孫政才在此次會議上指出，一些地方存在隨意調整收回農民承包地、違背農民意愿流轉承包地、超額預留機動地和違規發包農村土地、以各種名義變相征占農村土地等突出問題，尚未得到根本解決。

　　農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂在《改革土地征用制度，保護集體和農民利益》調查中說，當前農村集體土地征用制度未能及時作出調整，改革嚴重滯后。

　　“與政府取得的土地出讓收益比，集體和農民得到的征地補償太低，”廖洪樂告訴本報記者，“而這是關鍵問題�！�

　　廖洪樂列舉數據，1995年全國土地出讓金純收入為174億元，到2005年土地出讓金純收入增長到2184億元，增長了11.5倍。

　　2005年每公頃土地出讓金收入為355.3萬元、出讓金純收益為131.9萬元。與1995年相比，每公頃土地出讓金和出讓金純收益分別增長了3.6倍和2.3倍，而征地補償標準最高限額卻僅提高了1.5倍。

　　去年廖洪樂在浙江某市調查發現，耕地轉為商業用地時，政府與集體和農民所得收益比最高可達49∶1；未利用土地轉為商業用地時，政府與集體和農民所得的收益比最高可達197∶1。

　　“所以，我國目前的征地補償嚴重偏低。只有將征地補償由現在的30倍提高到45～54倍，才能保證集體和農民征地前后收入水平基本持平�！绷魏闃氛f。