售出的電視等強制回收產品最終由企業負責回收、利用和處置。新京報制圖/丁華勇 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　循環經濟法草案首次審議，資源性產品可能實行累進加價收費制度

　　本報訊(記者 楊華云)為促進城市居民節約使用水、電等資源性產品，昨日首次提請十屆全國人大常委會第29次會議審議的循環經濟法草案規定，國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產品，根據實際需要和可能實行累進加價收費制度。

　　國家鼓勵和支持使用再生水

　　草案第二十六條規定，國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產品，根據實際需要和可能實行累進加價收費制度。具體辦法由國務院或省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　根據草案，國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區，限制或禁止將自來水用做城市道路清掃。餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當優先采用節能、節水和環境友好的產品。

　　目前，中國快速發展的經濟和資源之間的矛盾越來越突出，中國最高立法機關希望采取立法的方式改變目前傳統的經濟線性增長模式，確立循環發展模式以切實落實可持續發展戰略。2005年，中共中央總書記胡錦濤明確表示中國將制定循環經濟法。

　　循環經濟立法確定減量化優先原則

　　全國人大環資委副主任委員馮之浚表示，中國八十年代以來經濟快速增長，但也付出了很大的資源和環境代價。中國循環經濟立法并未采取西方發達國家側重廢物再生利用的思路，而是根據中國當前能耗物耗過高，資源浪費嚴重，前端減量化潛力大的特點，確定了減量化優先的原則。

　　今年以來，中國在節約

能源保護環境方面頻繁出臺重要行動。6月初，中國公布了首部應對氣候變化的國家方案，明確強化能源節約和高效利用的政策導向；6月底，中國成立以國務院總理溫家寶為組長的節能減排領導小組，體現了國家為完成“十一五”節能減排約束性指標的決心。

　　在24日召開的十屆全國人大常委會第29次會議上，對節約能源、保護環境的關注成為了此次會議的一個特點。會議有四項議程與此相關，包括聽取并審議循環經濟法草案、水污染防治法草案、全國人大環境與資源保護委員會關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。

　　草案亮點

　　1“廢棄回收” 廢棄產品企業負責回收

　　具體名錄由國務院規定

　　馮之浚表示，在傳統的法律領域，生產者只對產品本身的質量承擔責任。但現代生產者還應承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。

　　生產被列入強制回收名錄的產品或包裝物的企業，必須對廢棄的產品或包裝物負責回收。強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院規定。

　　草案第三十條規定，企業應當對生產過程中產生的粉煤灰等工業廢物進行綜合利用。第三十二條規定，企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

　　建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，應當依照法律和國務院的規定取得行政許可或者報送備案。電網企業應當與資源綜合利用的企業簽訂并網協議。

　　此外，草案第三十四條規定，國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源，推廣秸稈氣化、液化等技術。

　　2“產品包裝” 立法限制“豪華包裝”

　　今后翻新產品必須標志

　　草案對企業開展機動車零部件等產品的再制造和輪胎翻新采取了支持的態度�！斑^度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環境，這一現象今后將通過立法予以限制。

　　草案規定，銷售再制造產品和翻新輪胎必須符合國家規定的質量標準，并在顯著位置標志為再制造產品或翻新產品。對于回收的電器電子產品，經過修復后銷售的，必須符合再利用的產品標準，并在顯著位置標志為再利用產品。

　　單位和個人在設計產品包裝物時，必須執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。產品包裝標準由國務院標準化主管部門會同有關部門制定。

　　草案第十九條規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計的單位和個人，應當按照節能降耗和削減污染物的要求，優先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設計方案。

　　3“亂拆亂建” 建筑物不能“想拆就拆”

　　政府應采取措施延長建筑物使用壽命

　　今后，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府或建筑物所有者不能“想拆就拆”。

　　草案規定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規范和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

　　草案第二十五條規定，公共機構應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節水、節地、節能、節材和環境友好的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。

　　國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務的機構會同有關部門制定本級公共機構的用能、用水定額指標，

財政部門根據該定額指標制定支出標準。

　　本報記者 楊華云

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