編者按

　　在《反壟斷法》即將通過之際，如何破除行業壟斷已經成為中國整個經濟社會最關注的話題之一。而本月月底召開的電改小組第十次會議則被看做是反壟斷的大背景下，有關部門對國家電網這一強勢壟斷機構的有力挑戰。

　　電改小組即將在8月底召開的這次會議正在牽動著業界的每一根神經。

　　記者從電力體制改革領導小組（簡稱電改小組）辦公室獲悉，電改小組正在抓緊進行主輔分離、輸配分開以及農電突破等問題的研究，在制定和實施了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（下稱《意見》）之后，預計將在8月底舉行《意見》頒布后的首次會議，即電改小組第十次會議。

　　“這次會議可能成為電力改革的突破口。”一位正在參與調研的專家透露。電改小組此次親自操刀上述電力改革的三個大環節，電改由此步入深水區，電網公司的壟斷利益也將受到巨大的撼動。

　　小組會議備受矚目

　　作為推動電力體制改革的三大部委，發改委、國資委、電監會形成了目前電力體制改革中的“三駕馬車”。然而，以“六龍治水”的辦法來管理電力，結果弊端重重。“在現行電力行業管理格局中，發改委掌控審批權，國資委掌控電力資產，電監會則負責市場監管。如此一來，究竟誰來領導電改？”中國社科院經濟研究所的韓孟一針見血地指出。

　　眼下，人們擔心的電力三部委爭權局面，正隨著電改小組監管權和改革主導權的強化而逐漸消失。常設在電監會的電改小組成立于2002年3月，工作小組組長由

　　2006年11月1日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《意見》。《意見》的通過，得益于電改小組在2006年7月7日召開的第九次會議，在這次會議上，電改小組確定了電改的原則和方向，即繼續遵循“5號文件”的改革方向，“十一五”前兩年重點處理廠網分開遺留問題，推進主輔分離，后期則進一步深化電價改革，改善區域電力市場，開展輸配分開的調研和試點。

　　北京市西長安街86號原是國家電力公司新蓋的辦公樓，電改小組就在此辦公。擔任小組資深顧問的中國投資協會常務理事陳望祥告訴記者，自去年第九次會議結束以來，電改小組就請求充實人手，現在工作人員已多達幾十名，其中既有直接主導改革的發改委官員、老電力部延續下來的國家經貿委人士，也有國資委產權局主管發電資產的人員，配置相當齊整。

　　即將召開的第十次會議則是國務院下發《意見》之后，電力體制改革領導小組首次召開的會議。“這次會議準備很充分，對歷史遺留問題將針對《意見》進行更細致的解決。”陳望祥說。

　　三大問題列入議程

　　作為今年下半年重點推進的電改內容之一，主輔分離率先進入了十次會議議程。

　　根據《意見》，保留在國家電網公司的647萬千瓦發電資產，在此次會議上將被強行剝離出來，包括8家具有獨立法人地位的電廠，其中2家全資，6家控股。國家電網公司2005年注冊成立了全資子公司國網新源控股有限公司，將上述發電資產劃歸新源公司所有，這一做法引起了很大爭議。

　　今年5月份，“920項目”率先以市場化方式溢價變現187億元。根據有關部門提供的最新情況，在電改小組內已經成立了一個專門小組負責“647資產”的變現工作，全面梳理了遺留問題，確定了分類處理的原則和方法，具體實施辦法將在此次會議上正式公布。

　　與主輔分離同時獲得解決的，還有輸配分開。現在我國電價主要由上網電價和銷售電價構成，競價上網之所以停滯不前，很大程度上就是因為在終端電價由政府鎖定的情況下，電網無法承受發電企業競價上網對自身盈利空間的擠壓，要價越來越高。

　　同時兼任電改小組辦公室副主任的電監會政策法規部主任王強近日公開表示，輸配不分的體制已經成為各項電力改革向前推進的障礙。根據《意見》的時間表，今年下半年很可能在處理廠網分開遺留問題的基礎上，積極開展輸配分開改革試點，重啟區域電力市場試點工作。他的一段講話，使業內暗戰數年的輸配分開的爭論成為電力體制改革的焦點問題。

　　“8月初，醞釀1年之久的《節能發電調度辦法（試行）》和《電力交易機構管理暫行辦法（征求意見稿）》相繼公布，希望以此在此次會議上推進輸配分開工作的展開。"王強說。

　　3000億元農網改造作為今年下半年重點推進的電改內容之一，也是此次會議的焦點。7月20日，電監會主席尤權在部署電力監管工作時指出，電監會下半年將結合農電體制改革。據知情人透露，由于在農村電網建設過程中，國網企圖左右農電的產權歸屬、債務分配以及人員管理，因此首先需要解決的是厘清產權，解決農村電網建設中形成的歷史問題。

　　電網壟斷將被挑戰

　　業內認為，這次“深入式”改革將在不同程度上削弱目前電網企業的壟斷權力和范圍。

　　在電力體制內，電網公司是壟斷權力最大的部門。有專家表示，這一兩年來，國網公司一直在弱化區域電網，包括上收各省電網主要資產；全力建設聯結各大區域電網的特高壓線路；建國家級、省級電力市場，與電力改革的深入推進形成了差異。

　　電改小組此前曾書面致函國家電網公司，要求對這些行為“做出解釋”。但電網方面未予答復。

　　陳望祥分析，從上述三大歷史遺留問題來看，都與電網有著不可分割的關系。首先，主輔分離分的是電網的資產，電網會因此損失647萬千瓦的發電資產。

　　“其次，輸配分開，影響最大的就是國家電網公司、南方電網公司。電網在未來將僅僅擁有輸電電價的制定權，‘配電’一項將從電網資產中移除，由專門的配電公司管理。”他說。

　　陳望祥最后指出，農電體制改革也是以電網為核心展開工作，讓電網公司放棄對農電產權、債務和人員的所有，無疑是對電網企業巨大的沖擊。