本刊記者 于達(dá)維/文

　　上海市今年正式啟動的化工搬遷計(jì)劃，其進(jìn)展如何將在很大程度上決定著黃浦江水源地的安全

　　已經(jīng)進(jìn)入7月中旬，上海炎熱的黃梅天仍然沒有結(jié)束的跡象。在位于松江泖港鎮(zhèn)泖港工業(yè)區(qū)內(nèi)的上海生農(nóng)生化農(nóng)藥廠內(nèi)，廠長郭聰在擺放了五張桌子而略顯擁擠的辦公室里接待記者。廠辦的其他工作人員，則在一邊自顧自地忙碌著。再過半個月，這家企業(yè)就要停產(chǎn)搬遷了。

　　郭對《財經(jīng)》記者表示，這家三年前投資千萬元成立的私營企業(yè)，目前年產(chǎn)值已達(dá)上億元。但它現(xiàn)在卻不得不尋找一個新的落腳點(diǎn)——同樣位于松江區(qū)的洞涇工業(yè)區(qū)。

　　原因很簡單：按照今年開始正式實(shí)施的《上海市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)合理布局規(guī)劃調(diào)整方案》，包括這家農(nóng)藥廠在內(nèi)，共有七家位于黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)之內(nèi)的化工企業(yè)，被列入了今明兩年的搬遷名單中。

　　這家農(nóng)藥廠主要生產(chǎn)低毒、無毒生物農(nóng)藥，但在生產(chǎn)調(diào)配過程中使用高散點(diǎn)的200號芳香烴溶劑；一旦發(fā)生事故出現(xiàn)泄漏，也勢必會影響到黃浦江上游水源。“搬過去我們也放心。”郭廠長說。

　　“1113救援處置對策”

　　2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連環(huán)爆炸，造成松花江嚴(yán)重污染，七天后，其下游的哈爾濱因此停水四天。

　　這只是一個局部事件，但其影響無疑是廣泛和全局性的，它促使更多的城市重新考慮化工發(fā)展和城市安全之間的關(guān)系，其中就包括上海。

　　當(dāng)時，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的趙來軍教授正協(xié)助上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督局編制《上海市預(yù)防危險化學(xué)品事故造成水體污染及應(yīng)急處置對策》。“沒做幾天，吉化就爆炸了。”趙來軍對《財經(jīng)》記者回憶說。于是，這個項(xiàng)目，順理成章地被命名為“1113救援處置對策”。

　　在趙看來，上海市因化工布局混亂而造成的潛在隱患比吉林市還要嚴(yán)峻。

　　也許很多人都沒有意識到，上海以國際性大都市的發(fā)展目標(biāo)為己任，同時一直是中國最重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地之一；而打造國際一流水平的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，也是其目前全力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)之一。

　　然而，在這個宏大的規(guī)劃背后，隱藏的是化工安全與城市發(fā)展之間的潛在沖突。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來每年通過公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等方式進(jìn)入上海市的危險化學(xué)品，就達(dá)4500萬噸，相當(dāng)于每個上海人有2噸。

　　“和吉化不一樣，這些化工廠都處在黃浦江上游水源地里，附近就是取水口；一旦發(fā)生事故，危險化學(xué)品泄漏入江，會馬上影響到城市用水，連反應(yīng)的時間都沒有，影響范圍也絕不比松花江要小，造成的后果將比松花江嚴(yán)重得多。”趙對《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)。

　　被稱為上海“母親河”的黃浦江，相傳系戰(zhàn)國時期春申君疏浚而成，因而又名“春申江”。黃浦江發(fā)源于西部淀山湖口淀峰，其上游分為攔路港、泖河、斜塘、橫潦涇、豎潦涇五條水系，在松江米市渡匯合成為黃浦江；從米市渡至吳淞口長84公里，下游經(jīng)市區(qū)江段長約39公里。

　　位于米市渡下游不到兩公里的松浦大橋取水口，每天為上海楊浦、南市、長橋、浦東等自來水廠提供550萬噸原水，供水量約占市區(qū)供水量的80%。一旦供水全部中斷，對于這個人口已經(jīng)超過2000萬人的特大型城市的影響可想而知。

　　目前，在經(jīng)過多年整治之后，雖然在一級水源保護(hù)區(qū)中已經(jīng)基本沒有向黃浦江干流中直接排污的企業(yè)，黃浦江水質(zhì)一直沒有明顯的波動；而且根據(jù)黃浦江水質(zhì)多年變化的數(shù)據(jù)來看，其水質(zhì)受太湖來水的影響更大。但上海市環(huán)保局水資源和自然生態(tài)保護(hù)處處長羅海林在接受《財經(jīng)》記者采訪時警告說，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，依然對黃浦江上游水源地“構(gòu)成重大威脅”。

　　根據(jù)上世紀(jì)80年代中期《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》劃定的范圍，水源保護(hù)區(qū)從淀山湖開始沿黃浦江上游兩岸，經(jīng)過青浦、松江、閔行、奉賢等區(qū)域，縱深五到十公里，總面積為1058平方公里。

　　在這四個區(qū)內(nèi)，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，臨江、河、湖、海的危險化學(xué)品企業(yè)就有51家，其中發(fā)生事故有可能造成水體污染的芳香烴類、有機(jī)溶劑類的或劇毒品生產(chǎn)企業(yè)有27家，而直接處于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的也有18家。

　　除了黃浦江上游水源地，上海市安監(jiān)局危險化學(xué)品處處長蔡偉民在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，另一個對危險化學(xué)品最敏感的地區(qū)是中心城區(qū)。目前在上海市取得安全生產(chǎn)許可的危險化學(xué)品610家生產(chǎn)企業(yè)中，位于中環(huán)內(nèi)的就有7家，中外環(huán)間還有18家。

　　即使那些不在中心城區(qū)的化工企業(yè)，也往往會帶來額外的風(fēng)險。由于大多數(shù)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)都游離在工業(yè)區(qū)以外，造成在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，每天有大量危險化學(xué)品進(jìn)出中心城區(qū)。

　　根據(jù)上海市安監(jiān)局的分析，如果在上海中心城區(qū)發(fā)生類似江蘇淮安“329”重大液氯泄漏事故，將會造成數(shù)以萬計(jì)的人員傷亡。2005年3月29日晚，京滬高速淮安段因一輛槽罐車和貨車相撞，導(dǎo)致大量液氯泄露，事故造成28人死亡以及350多人住院治療。

　　八局聯(lián)動

　　根據(jù)《上海市危險化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》，在今明兩年內(nèi)，除了完成黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)七家化工企業(yè)的搬遷，位于中環(huán)線以內(nèi)的七家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也是搬遷目標(biāo)。

　　此后，在2009年和2010年間，上海市將繼續(xù)推進(jìn)中外環(huán)之間的18家生產(chǎn)企業(yè)和黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)11家生產(chǎn)芳香烴類、有機(jī)溶劑類的或劇毒品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷工作。

　　“按我們的想法，是把這些可能污染水源的企業(yè)全部搬到外圍去。”上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督局危險化學(xué)品處熊偉國副處長告訴《財經(jīng)》記者。

　　為貫徹這一規(guī)劃，2006年12月18日，上海市政府第130次常務(wù)會議審議通過了《上海市危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)合理布局規(guī)劃調(diào)整方案》，明確了“增量集中、存量調(diào)整”的原則。

　　今年5月29日，上海市安監(jiān)局正式發(fā)布了《上海市化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作實(shí)施方案》，重申將加快落實(shí)中環(huán)線以內(nèi)和黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能造成水體污染的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷調(diào)整。新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目審查過程中，要嚴(yán)格落實(shí)布局規(guī)劃，禁止在工業(yè)區(qū)外新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前搬遷工作的基本策略，是根據(jù)這些企業(yè)的不同性質(zhì)，盡可能向上海幾個專用化工區(qū)轉(zhuǎn)移，其中效益欠佳、工藝落后的企業(yè)則直接淘汰掉。位于杭州灣沿岸的上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、金山石化工業(yè)區(qū)以及新成立的幾個市級化工區(qū)，是這些企業(yè)最可能的搬遷目的地。

　　在有關(guān)部門看來，通過將化工企業(yè)向?qū)Ｓ脜^(qū)集中，其污染物排放就可以得到統(tǒng)一管理，從而最大限度地消除事故隱患；而即便發(fā)生事故，也有充分的反應(yīng)時間。

　　然而，化工企業(yè)的搬遷和其他產(chǎn)業(yè)不同，真正實(shí)施起來往往是困難重重，首當(dāng)其沖的自然是財政上的壓力。國家安監(jiān)總局危化司一處田樂群處長對《財經(jīng)》記者表示，化工廠搬遷不是簡單換一個地方，搬遷過程中很多東西幾乎相當(dāng)于報廢掉，“不像機(jī)械企業(yè)一樣，拆了可以再組裝，所以只能對比較重要的、關(guān)鍵的企業(yè)優(yōu)先考慮搬遷”。

　　以上海市生農(nóng)生化農(nóng)藥廠為例，重建一個新廠的投資大約在2000萬元，幾乎相當(dāng)于三年前工廠最初投資額的兩倍。

　　為了應(yīng)對這場“硬仗”，上海市已經(jīng)成立了由安監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、司法局、發(fā)改委、規(guī)劃局等八個單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化工企業(yè)搬遷事宜。

　　今年6月6日，國家安監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于編報搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)項(xiàng)目投資建議計(jì)劃的通知》，號召各地盡快把危化企業(yè)搬遷工作具體規(guī)劃上報，爭取納入正在編制中的《2008年中央政府投資建議計(jì)劃》，以便從中央財政獲得一定支持。

　　即便如此，很顯然，地方財政仍然要承擔(dān)“大頭”。上海市安監(jiān)局已經(jīng)于近期向市政府提出建議，申請?jiān)O(shè)立推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整工作專項(xiàng)資金，以通過適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，來發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用。

　　“相關(guān)部門正在研究制訂一個獎勵機(jī)制，對自覺調(diào)整、盡快外調(diào)的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小，給予一定的獎勵。”上海市安監(jiān)局危化處處長蔡偉民對《財經(jīng)》記者透露。

　　上海市財稅局預(yù)算處處長孫敏在接受《財經(jīng)》記者采訪時卻強(qiáng)調(diào)，雖然現(xiàn)在規(guī)劃已確定，但真正實(shí)施起來，仍需要“很多很復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程”。

　　僅僅是開始

　　“不要給化工企業(yè)戴一個惟成分論的帽子。”上海市政府參事、全國政協(xié)委員趙國通對《財經(jīng)》記者表示，雖然化工企業(yè)的確對環(huán)境造成了巨大威脅，有的甚至造成了不可挽回的破壞，但化工企業(yè)給現(xiàn)代社會所提供的，不僅僅是GDP數(shù)字上的增長，從汽車輪胎到農(nóng)用地膜，從潤滑油到清洗劑、消毒劑，都是人類社會不可或缺的產(chǎn)品。

　　清華大學(xué)化工系博士生導(dǎo)師、中國工程院院士陳丙珍也認(rèn)為，化工作為一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其給人類帶來的風(fēng)險是完全可以避免的，“關(guān)鍵還是在于人”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海石油和化工產(chǎn)業(yè)2005年全年產(chǎn)值達(dá)1784億元，石油化工產(chǎn)業(yè)已成為上海市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其銷售收入也排在全國第七位。很顯然，在可以預(yù)見的未來，化工產(chǎn)業(yè)仍將與蓬勃的上海共存。在這種情況下，如何合理地調(diào)整布局，以及加強(qiáng)安全監(jiān)管，都將是長期性的挑戰(zhàn)。

　　目前上海化工企業(yè)遷移，基本上有兩種方式：一是如前所述遷入專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理；二是遷往環(huán)保政策仍相對寬松的安徽等中部省份，以及長江以北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　在上海同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與工程管理學(xué)院院長李鳳亭看來，如何避免新污染源產(chǎn)生，防止污染物搬家，“這非常非常重要。”

　　近幾年，通過危險化學(xué)品的專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)的行政許可，上海已經(jīng)關(guān)停了83家不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和13家儲存企業(yè)。但對于上海而言，這場化工大搬遷顯然才剛剛開始。

　　“從地圖上看，上海市區(qū)和水源地附近的危險化學(xué)品企業(yè)星羅密布，都是潛在的威脅；雖然困難很大，我們決心是很大的，盡我們最大努力，能拔一家就拔一家。”上海市安監(jiān)局危化處副處長熊偉國對《財經(jīng)》記者表示。

　　不過，很顯然，最終的進(jìn)度以及結(jié)果，也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是安監(jiān)局這樣一個部門可以左右的。

　　另外一個重要的步驟，則是加強(qiáng)化工產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩�性。除�?005年發(fā)生的淮安“329”液氯泄露事故，近年來在各地都陸續(xù)發(fā)生了多起化工產(chǎn)品運(yùn)輸事故。雖然迄今為止，尚未造成更為嚴(yán)重的后果，但由此暴露出的安全監(jiān)控上的漏洞，卻足以讓人們觸目驚心。

　　近期上海還將積極推進(jìn)建立危險化學(xué)品跨省市運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制，并在今年年內(nèi)完成出入上海區(qū)域12個專用道口及道口檢查站的設(shè)置。今后，在上海的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛上，將全部安裝全球定位系統(tǒng)(GPS)裝置，并逐步安裝行車記錄儀，以便對這些移動的重大危險源做到真正監(jiān)控。