本報記者 張向東 北京報道

　　石化行業(yè)的一些關鍵裝備進口將可能受到限制。這是中國推進大型石化裝備國產化的一攬子政策的一部分。

　　石化行業(yè)是國家確定的16個重大技術裝備關鍵領域之一。本報獲悉，相關政策文件的討論稿已經下發(fā)至三大石油公司。直接參與該方案設計和起草的人士稱：“基本已無爭議，預計很快就要下發(fā)。”

　　上述人士稱，這份文件詳細列出了禁止進口和限制進口的石化裝備產品目錄，并且在首臺首套設備使用、重大裝備采購管理上給予國產設備以扶持和傾斜政策。

　　這是自去年6月國務院在西安振興裝備制造業(yè)工作會議之后，國家發(fā)改委完成的首份裝備制造業(yè)國產化實施方案。

　　一個每年至少750億的市場

　　這份名為《關于進一步推進大型石化裝備國產化實施方案》的文件，將是第一份裝備制造業(yè)國產化實施方案。

　　本報獲悉，在這份文件的討論稿中，首次明確了外界爭論已久的裝備制造業(yè)關鍵零部件進口管理措施。討論稿稱，通過調查研究制定限制和禁止設備管理辦法和目錄，利用稅收杠桿，對設備進口實施有效管理。

　　參與方案討論稿起草的人士說，討論稿提出大型裝備國產化要從源頭抓起。規(guī)定企業(yè)上新項目時，要提交裝備清單，其中已經有能力國產化的并已推廣使用的設備，一律禁止進口；對具有國產化能力，但還沒有推廣應用的，通過稅收政策限制進口。

　　按照這一標準，討論稿擬定的禁止進口設備包括，80-200萬噸的加氫裂化反應器、70萬噸裂解氣壓縮機和30萬噸丙烯壓縮機等。加氫反應器和壓縮機是石化生產過程中，最為關鍵的核心裝備。“這些設備，我國都已經能夠制造，并且已經開始應用。這類設備政府要限制其重復引進。”上述人士稱。

　　100萬噸的裂解氣壓縮機和丙烯壓縮機、60萬噸PTA空氣壓縮機等設備被列為限制進口。PTA是塑料、滌綸等材料的基礎原料。

　　目前正是國內石化裝備需求最為旺盛的階段。我國新建煉油廠規(guī)模基本達到800-1000萬噸規(guī)模，新建乙烯則達到80-100萬噸規(guī)模。其中，青島和廣西欽州1000萬噸煉油廠已經開工；廣州南沙正在籌備1500萬噸煉油廠；福建、武漢、新疆、大連等近十個80-100萬噸乙烯項目也分別處于籌備和開工狀態(tài)；另外還有一批60-100萬噸大型PTA項目正在或即將開工建設。

　　中石化原重大裝備國產化辦公室主任王廷俊說，按照全國石化工業(yè)每年投資3000多億元計算，設備投資一般占到工程總投資的30%左右，那么今后每年全國石化行業(yè)設備總需求將達到1000億元左右。方案討論稿提出，十一五期間，石化裝備國產化目標要達到75%。僅石化一個行業(yè)，對中國裝備制造業(yè)來說，意味著至少每年750億元的市場。

　　三一重型裝備有限公司總經理助理李恩龍說，國產化勢在必行。但是從目前的情況來看，很多領域的關鍵零部件中國還不能生產，即使能生產也與國際先進水平有不小差距。不少關鍵零部件需要進口，政府可以激勵用戶用國產裝備，但至少這個裝備產品不能是獨家經營，讓用戶根本沒有選擇的余地。

　　在擬定的政策文件中還明確，以重點工程為依托，推進重大技術裝備國產化。

　　目前，在石化領域內國家發(fā)改委已經確定的重點依托工程有三個，分別為鎮(zhèn)海、天津和撫順。其中確定裂解氣壓縮機依托天津項目；丙烯壓縮機依托鎮(zhèn)海項目；乙烯壓縮機依托撫順項目。“對于這些項目國家將優(yōu)先審批，優(yōu)先安排預算內資金，以貼息、補貼、注入資本金等形式給與支持”，方案討論稿起草人士說。

　　上述人士透露，裝備國產化將首先從招標環(huán)節(jié)抓起，文件討論稿明確，“對于已有成熟業(yè)績的成套裝備和設備，采購國產化設備的價值量應不低于項目設備總投資的70%”。

　　討論稿起草人士說，在國務院確定的16個重點領域中，電力、冶金、鋼鐵等領域近些年隨著整體行業(yè)的發(fā)展和技術進步，國產化水平都有了很大的提高。相比之下，石化領域就做得不好，國產化步伐不如電力、鋼鐵發(fā)展得快。我國在大型乙烯、大型PTA方面，近二十年來連續(xù)進口了18套大型裝置。目前，我國在做的100萬噸乙烯，相應裝備基本上都是進口。

　　建立保險機制

　　據(jù)參與文件討論的人士閃爍透露，討論稿明確，要建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺(套)國產重大技術裝備投保。

　　事實上，將保險機制引入裝備制造行業(yè)的設想早已有之。國家發(fā)改委曾提出，建立一個由政府主導的裝備制造業(yè)風險基金。有關部門也曾提議，在對重大技術裝備企業(yè)首臺首套的立項投資中，安排項目業(yè)主(即國產設備用戶)不低于設備價值量10%的補助，或在項目業(yè)主對設備投保時，給予50%的保險費用。但上述提議都沒有確定。

　　隨后，神舟飛船項目對商業(yè)保險的成功引進，給相關部門提供了一個全新的思路：走商業(yè)保險的模式。本報獲悉，目前保監(jiān)會和相關部門正在就該項保險機制做具體的研究。

　　與一般的商業(yè)保險相比，重大技術裝備保險要復雜得多。中石油咨詢中心副主任陳永武說，一套石化設備的關鍵核心裝置，如果出了問題，整個生產線就會陷入癱瘓，要想恢復正常生產，至少需要一年以上時間。這期間的損失遠非一項保險所能解決。

　　但據(jù)知情人士稱，裝備制造業(yè)保險的基本原則已經確定，就是在重大裝備保險領域，保險不連帶。“沒有保整個環(huán)節(jié)和流程的，不能把因為一個設備的不同引起的連鎖損失全保了，這也是國際上通行的做法。制造企業(yè)只保設備本身裝置，按設備價值量擔保；用戶保生產使用環(huán)節(jié)。”

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　　來源：經濟觀察報網(wǎng)