近日，國家發展和改革委員會要求2007年底之前要確保關閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。

　　發改委要求，對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現到2010年全國保留1萬處小煤礦的目標；在“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦，對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。

　　通知提出，“十一五”一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對已經停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關閉。

　　隨著我國對煤炭行業技術、安全、效益、生態的進一步要求，國家重點發展大型煤炭集團，煤炭行業之間并購重組不斷發生，陜西陜煤集團、四川川煤集團、黑龍江龍煤集團等9個千萬噸級集團已建成。我國煤炭行業集中度隨著提高，大型煤炭集團的市場占有率從1994年的6.7%提高到2006年的20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國煤炭優勢企業的發展，隨著關閉小煤礦進程的不斷推進，煤炭進入門檻提高，大型煤礦企業優勢將會進一步得到體現。

　　銀聯信分析：

　　一、屬于關閉范圍的小煤礦

　　根據發改委2007年煤礦整頓關閉工作要點，以下煤礦屬于關閉范圍：

　　1、不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續、審批程序、違規越權核準的。

　　2、未依法取得煤炭生產許可證、礦長資格證，擅自從事生產的；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然組織生產的；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產的或整頓驗收不合格的；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的；年生產能力在3萬噸/年及以下的；擅自進行“三下”開采和在自然風景名勝區、

文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的。

　　同時，按照淘汰落后生產能力的原則，把開采條件復雜、生產系統不完善、技術裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關閉、資源整合的重點，把到2010年的小煤礦數量控制目標分解到各產煤市(縣、區)。各產煤市(縣、區)要進一步分解到各鄉、鎮。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現到2010全國保留1萬處小煤礦的目標。

　　各產煤省(區、市)發展改革部門，要嚴格執行國辦發[2006]82號文件規定，在“

十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對于已經停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關閉。

　　堅持資源整合后煤礦最低規模標準，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年，西南和中南地區不得低于9萬噸/年。

　　二、關閉小煤礦的背景

　　近幾年來，我國煤炭需求的高速增長，激發了煤礦投資的熱情，盲目投資建設的問題突出。盡管2006年以來我國煤炭行業固定資產投資增幅日漸回落，但多年來積累下來的投資總量仍然居高不下，必將在未來1-3年內得到集中釋放。

　　據中國煤炭工業協會統計顯示，2001年-2006年10月，我國煤炭行業已經完成固定資產投資總額3005億元，絕對量比前9個五年計劃時期的投資總和還多555億元，在建項目規模達8億噸左右。由于2007年我國煤炭基建礦進入投產高峰期，產能將較大幅度增加，預計年產量新增1.3億噸左右，2007年煤炭產量將達到25億噸以上。而從煤炭需求看，2007年我國煤炭需求還將繼續保持增長。但隨著宏觀調控成效的進一步顯現，結構調整的加快和經濟增長方式的轉變，以及發展循環經濟，高耗能產品的過快增長進一步受到抑制，社會各方面的節能效果更加明顯，煤炭需求增幅將進一步回落，預測2007年煤炭需求在25億噸左右，產需基本保持平衡。但隨著新建和改擴建煤礦產能的釋放，產能過剩的趨勢有可能進一步顯現。

　　因此，為了避免出現煤炭供需失衡，防止煤炭經濟大起大落，國家發改委等7部門制定下發了《加快煤炭行業結構調整，應對產能過剩的指導意見》，在全國范圍內對不符合產業政策和規劃的煤炭在建項目進行清理檢查，堅決停止違規和規避審核的建設項目，以遏制行業低水平重復建設。統計，截至目前，我國煤炭行業已經關閉了不具備安全生產條件和非法煤礦5931處，淘汰落后產能1.1億噸。同時，加強煤礦生產能力核定工作，確定煤炭資源投放和建設規模，停止核準一切新建煤礦項目，推進資源整合，加快結構調整，推進煤礦科技進步和安全生產，規范生產行為，控制總量盲目增長。

　　三、我國關閉小煤礦的進程

　　根據國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的要求，原計劃三年關閉小煤礦 9887 處的目標，其中：第一階段(2005 年 8 月-2006 年 6 月)計劃關閉 5026處、實際關閉 5931 處；第二階段(2006 年 7 月-2007 年 6 月)計劃關閉 2652 處，第三階段(2007 年 7 月-2008 年 6 月)計劃關閉 2209處。截至3月底，全國煤礦整頓關閉第二階段已經關閉小煤礦2393處。按照目前形勢發展，我國完成第二階段的目標將會基本實現。

　　市場對于關閉小煤礦的實際效果產生諸多疑問，其主要是源于地方政府和小煤礦有著密切的聯系。但是，由于國務院對于此次關閉小煤礦的決心非常大，采取了多種措施，也加大了執法監督力度，所以此次關閉小煤礦的任務很可能會得以實現。

　　四、關閉小煤礦有助于行業集中度提高

　　隨著我國對煤炭行業技術、安全、效益、生態的進一步要求，國家重點發展大型煤炭集團，煤炭行業之間并購重組不斷發生，陜西建立了陜煤集團、四川建立了川煤集團、黑龍江建立了龍煤集團等9個千萬噸級集團已建成。我國煤炭行業集中度隨著提高，如前四家的市場占有率從 1994 年的 6.7%提高 2006 年的 20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國煤炭優勢企業的發展，隨著關閉小煤礦進程的不斷推進，大型煤礦企業優勢將會進一步得到體現。尤其是可持續發展試點政策和煤炭礦業權有償使用政策的實施，將大幅提高進入煤炭開采的門檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業的集中度。對國有大型和煤炭產能大的企業而言，這意味著更好的發展環境和更強的競爭優勢。

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