山西省省級政府采購中心

　　從目前政府采購機構設置情況看，存在著許多不容回避的問題和矛盾，主要是：

　　第一，集中采購機構行政隸屬關系不清、管理混亂。《政府采購法》明確規定“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系”，卻沒有得到執行。目前全國集中采購機構分別隸屬于十多個不同的行政機關，對于這樣的違法設置，無論是執紀、執法部門，還是監督管理部門都沒有制止或糾正。

　　出現“違法”不糾的局面，主要是因為在我國行政及事業管理體制中，還沒有任何事業單位沒有主管部門、游離于政府直接管理之外的先例。而且國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》規定，在事業單位登記管理中要求必須有隸屬的行政主管部門。集中采購機構是政府依法設立的“非營利事業法人”，也應該有行政主管部門。否則，就無法取得《事業單位法人證書》，不能開展工作。從法理上講，盡管法大于條例，但在實際執行中又得不到落實，于是便出現了集中采購機構隸屬于十多個不同的行政主管部門，處于多頭管和無人管的混亂局面。

　　第二，集中采購機構的定位不明、設置隨意。《政府采購法》規定，可以根據“需要設立集中采購機構”的規定，使集中采購機構的設置變成一種隨意行為，甚至是可有可無。從省以上集中采購機構設置情況看，在級別上有廳級、有處級，有設立黨組的、有掛靠其他黨組的；在性質上有全額事業單位、有差額事業單位、有自收自支事業單位；有的甚至就沒有成立集中采購機構，完全由企業或社會中介來做。省以下的集中采購機構的設置就更是五花八門。在設立的集中采購機構中人員編制、內部機構設置也存在很大差異。

　　集中采購機構設置的隨意性和其職能的不明確性造成了互為因果的惡性循環。一是集中采購機構設置隨意性，導致機構設置步調不一；二是機構設置的多樣性，造成其職能不明；三是集中采購機構沒有明確的職能，使政府采購的政策

　　第三，集中采購機構處境艱難、前途堪憂。

　　沒有統一的主管部門，缺乏統一領導，使政府集中采購的發展面臨諸多困難。如,實行“采管分離”后，由于隸屬于不同的主管部門，近3年來沒有召開過一次全國集中采購機構工作會議，政府集中采購的發展缺乏統一性、協調性，各地的政府集中采購工作只能在摸索中求發展，求生存。

　　總之，現行的政府采購體制已成為制約政府采購規范、健康、快速發展的障礙。要想讓政府采購承擔起中央提出的運用“財稅、金融、政府采購”促進自主創新、產業調整及“