上海報道 本報記者 姚峰

　　5月9日,電監會辦公廳發布了一份分析報告,試圖為電監會確立在現有權力體系下的監管定位。

　　在這份<從行業需求出發的電力監管職能分析>(以下簡稱"<報告>")的報告中,電監會一方面表示了由于電力監管的多頭管理體制,造成了電監會應該得到的眾多職責沒有完全到位;另外一方面也表示,盡管目前是"有限的監管",但電監會的監管同樣可以成為一種"有為的監管"。

　　此前業內也有呼聲,希望包括項目審批和電價審批的監管權應該賦予電監會,但多來自于第三方機構,比如亞洲開發銀行等。此次電監會辦公廳發布的報告,第一次公開表達出了電監會對電力監管權的分配和歸屬問題的態度。

　　不論是在<報告>中,還是在相關領導人士的近期言論中,監管創新始終是一個最重要的關鍵詞。從尤權履新電監會主席近5個月來,電監會從"監管創新"到"有為創新"的思路和舉措已經逐步確立。

　　有限和有為

　　在<報告>中,電監會表示,電力行業是一個對于監管存在大量內在需求的行業,是一個需要政府比較深入干預的行業。

　　在電力行業目前需要進行的監管領域中,涉及了多個政府職能部門參與。比如,電力建設項目(含技改項目)投資審批及核準、電價政策制訂,目前由國家發展改革委負責;電力環保監管由國家環保總局負責;電力技術、質量標準制訂與監督由國家技術質量監督局和國家發展改革委負責;電力行業國有資產監督管理由國資委負責;企業財務制度監督由

　　電監會坦承,現階段中國電力監管依然呈現一種多頭管理的格局,監管職能分屬不同的部門行使,電力監管機構"依照法律、法規統一履行全國電力監管職責"的定位還沒有完全到位,電力行業對于監管的內在需求還沒有很好地滿足。

　　因此現階段,電監會認為,電力監管機構的監管只能是一種有限的監管。

　　但電監會也表示,電力監管機構的監管同樣可以成為一種有為的監管,電監會可以不斷提高監管能力。電監會對于未來的目標很明確,正如報告中所言,電監會立志要成為"行業中主要的、有權威的監管機構"。

　　"有為"的體現之一就是電監會對于目前電力行業存在的問題直言不諱,比如壟斷問題,同其他政府部門對此避猶不及,不愿公開表態相比,電監會立場鮮明地表示:"反壟斷應作為電力行業市場秩序監管的重點"。

　　電監會認為,電力行業的壟斷行為,是結構性、日常性的現象,需要監管機構的專業性監管。而維護行業弱勢群體,也是新型監管機構立足的基礎。

　　在此,電監會在<報告>中說:"如果只有兩家電網公司而沒有大量的獨立小電網與地方供電企業,如果只有幾大發電集團而沒有多元投資的各類電廠(包括熱電),如果只有大用戶而沒有分散無組織的一般電力消費者,監管機構將失去很多斡旋余地甚至失去存在的必要性"。

　　然而,在現有格局下,盡管目前監管機構的很多工作已經涉及壟斷行為,但由于法制不健全、職責不明確,還沒有明確的意識與專門的對策。電監會認為,從現在起,應在各項工作中把重心下沉,加強維護行業弱勢群體的意識,摸清行業基層情況并充分認識其重要性,推進大用戶直供等加快行業結構分化的發展趨勢,同時不斷加強監管壟斷行為的能力。

　　在<報告>中,電監會的一些表述語句引起了業內人士的叫好。比如電監會認為,在電力市場中,"收買、不合作、信息不對稱都是正常的博弈現象,而最可怕的則是監管者由于自身專業能力的不足而被壟斷者說服、心甘情愿地為壟斷者服務"。

　　謀劃監管創新

　　從電監會成立至今,電監會的"邊緣化"一直被業內所擔憂,而這顯然與電監會的使命不符。而究其原因,電力監管的模式和手段的蒼白是原因之一。

　　電監會的人士透露,尤權從國務院副秘書長空降至電監會之后,召集相關人員進行座談和調研成為日程表上的主要工作之一。

　　在4月底,電監會主席尤權在視察華北電力監管局時,曾經多次強調,電監會要通過"監管創新",積極探索電力監管有效途徑,做好"

　　在今后,"12398"這個電力監管投訴舉報熱線將會被越來越多的人知道,這也是電監會"加強維護行業弱勢群體的意識"體現。

　　在2007年第一季度,全國登錄12398電力監管投訴舉報熱線119699人次,從信息統計情況來看,投訴舉報事項反映最突出的問題是供電服務,反映的主要事項是供電企業在收費標準、"三指定"、停限電、"兩網改造"、服務態度等方面存在問題。

　　電力監管投訴熱線只是電監會謀劃監管創新的一個體現。此外,從5月10日開始,電監會將定期發布監管報告,電監會今年計劃發布8個電力監管報告,突出了年度監管工作的重點。

　　尤權表示,定期發布監管報告是電力監管工作實施<中華人民共和國政府信息公開條例>的具體體現。他說,電監會要秉承公平公正的原則,"好的就肯定,不好的大膽披露"。

　　更重要是,尤權對社會輿論對于電力改革的關注表達了很高的評價,他說,社會各界對電力體制改革高度關注,是電力改革的有利條件之一。

　　業內人士普遍認為,從2006年開始,電監會的工作漸入佳境,而標志性的事件就是"920項目"的啟動以及對廠網分開遺留問題的處理。

　　雖然這些問題的處理還沒有到"大功告成"之時,但電監會的"從有限到有為,從有為到有位"的思路已經廣為業界肯定。