本報記者 劉長杰 營口報道

　　這里是目前中國最龐大和繁忙的工地之一。

　　5月16日，營口開發區東北海邊近十平方公里的土地上，一萬多名施工者和上千輛載重卡車，在兩個超大型重工在建項目——— 鞍鋼營口項目、華能電廠二期擴建工程的工地上，同時進行著緊張的施工。

　　按計劃，總投資45億元的華能營口電廠二期工程本月底竣工并網發電后，這個總發電能力已經高達184萬千瓦的“東北第一”電廠，將隨即啟動第三期擴建工程。而一年后的2008年5月，總投資226億元、年產600萬噸精品板材的鞍鋼營口鋼鐵項目一期工程也將全面投產。

　　從此處南行十幾公里，隸屬于營口港四期工程的仙人島石油碼頭也已開工建設，而此前，主要供鞍鋼使用的營口港20萬噸級礦石碼頭正式獲批。

　　“‘鋼港結合’這臺發動機，將為營口開發區的未來發展，提供不竭的動力。”營口開發區區長王延東說，鞍鋼項目的到來，給開發區帶來了根本性的改變。

　　經營15年后，營口開發區的經營模式將隨著鞍鋼項目的落地，出現全局性調整。

　　營口落后了

　　如果沒有鞍鋼，也許直到今天，營口開發區仍然找不到發展方向。而營口港被確定為國家級開發區，卻是15年前的事。

　　1984年，在建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區后，國務院在沿海開放的12個城市中，首批興辦了包括大連、廣州、青島等在內的14個經濟技術開發區。同年，為了減輕營口老港(即營口市遼河港)的壓力，位于渤海東北部海灣的新營口港開始興建。1990年初，港口始成。

　　營口港建成后，年吞吐量提升很快，短時間內就達到了2000萬噸。正是由于港口的先決條件，在1992年鄧小平同志南巡講話后，國務院第2批批準的包括北京、武漢、重慶等在內的18個經濟技術開發區中，排在第一的就是營口開發區。

　　從漁村升格至開發區，營口港周圍的土地迎來了第一批來自韓、日的小型外資企業和東北三省的儲運企業。和其他開發區一樣，此后的15年間，營口開發區的幾任管理者都把招商引資作為首要任務來抓。

　　然而營口開發區卻沒能抓住產業升級的兩次機會。直到2005年，入駐營口開發區的項目也都是一些規模小、檔次低、質量差的項目。在2006年12月的一次內部講話中，營口開發區黨委書記高作平坦承了營口的差距，“開發區建設這么多年，還沒有引進幾戶能夠代表國家級開發區形象的大項目、好項目。到目前為止，我們引進世界500強的項目還不到10個，世界500強直接投資的超大型項目至今還沒能實現零的突破。”

　　營口開發區區長王延東認為，在世界范圍內招商引資之所以輸給南方沿海的開發區，首要的原因在于當時東北整體經濟、金融環境的限制。而開發區一家外企的高管則認為，營口母城經濟、文化、科技等綜合實力的弱小，才是讓開發區在2000年之后的這一輪增長中失去了動力的核心原因。

　　以2006年的數據為例，在全國54個國家級開發區中，營口開發區以135億元的GDP排名第24位，財政一般預算收入3.5億元，排名第40位。與其它國家級開發區相比較，天津開發區2006年的兩項數據為780.6億元，61.3億元，當年分別增長137.7億元、9.9億元；廣州開發區789.4億元，76.2億元，當年分別增長136.5億元、14.8億元。

　　營口在 2006年等來了央企——— 鞍鋼，一切開始發生變化。

　　國企扎堆的港口樣本

　　鞍鋼從十年前就開始籌劃自己的沿海鋼鐵基地，從遼寧到海南，鞍鋼考察過的地方超過20個。營口開發區港口、交通、能源條件都很好，而且離鞍鋼老基地非常近，但卻因為沒有足夠的水源保證，使得鞍鋼把目光向外。

　　“轉機出現在2004年以后。”鞍鋼前總工程師龍春滿回憶說，營口開發區不但為鞍鋼的到來新建了水庫，營口港還專門為鞍鋼建設了鐵礦石專用碼頭。“港口和工業區的零距離”，成了鞍鋼最終選擇在營口開發區建設沿海鋼鐵基地的理由。

　　2006年，鞍鋼結束前期準備，正式投入新鋼廠的建設。隨著鞍鋼的落地，圍繞鞍鋼的大項目也紛至沓來——— 德國諾瑪、印度塔塔、遼寧米高、中國三冶等一批大項目相繼開工建設；而大連造船重工、韓國造船重工，也有了明確的投資意向。

　　鞍鋼項目徹底改變了營口開發區的產業結構，招商方向從過去歡迎出口加工型企業，轉向更希望重化工制造型企業落戶。

　　“鞍鋼帶來的招商環境變化不可估量。”王延東認為，諸如韓國生物汽油、英國碳素深加工、香港中華煤氣、北新建材等一批高附加值、環保型項目已正式簽約落戶，都與鞍鋼項目的建設息息相關。“而營口港的大發展是這一切變化的前提。”

　　從跨越5000萬噸的吞吐量開始，營口港以每年增長1000萬噸吞吐量的速度，迅速跨入全國億噸大港行列。港口的迅猛發展，讓營口開發區作出了臨港產業重化工布局的決策；而營口港得天獨厚的地理位置和便捷的交通條件，又強烈地吸引著大型國企的目光。

　　來自營口港的消息表明，該港仙人島油碼頭的建設，就是為迎接中石油到開發區投資的前期鋪墊。而隨著央企中石油的到來，營口開發區的另一個主要增長點——— 石油化工產業也將浮出水面。

　　鋼港結合

　　鞍鋼營口項目總體規劃建設規模為年產鋼鐵1000萬噸。按行業通用數據測算，該項目達產后，銷售收入應在400億元左右，地方收入應在30億元以上。

　　400億元的工業產值，將在未來的三年內，把營口市從位居遼寧第十直接送至全省第四大經濟體的位置上。

　　鞍鋼的到來，還帶動了營口開發區原有國企的投資步伐：華能電廠二期、三期的建設，鐵路公司加大投入……

　　榜樣的力量巨大。營口開發區大力發展重化工產業的模式，正在迅速被同省的營口沿海、大連長興島、莊河花園口、錦州臨港等開發區所復制。

　　“而鞍鋼帶給營口冶金產業的集群效應，遠不止于這些。”龍春滿指出，圍繞鞍鋼會形成一個巨大的產業鏈，這其中既包括運輸、附料生產、產品深加工、職工生活等直接產業鏈，也包括環保、廢料再生產等間接產業鏈。以運輸量為例，鞍鋼1000萬噸的鋼鐵產能，需要營口方面提供6000萬噸以上的貨運量才能相配套，這對于營口開發區經濟的帶動作用不言而喻。

　　鞍鋼的到來，促使開發區第一次目光向內，開始大舉改善環境。在王延東的桌子上，開發區2007年高達20億元的城建投入，不但包括重新建設區內每一條街道，還包括更換1000盞路燈。

　　來自營口開發區房產部門的數據表明，開發區的住宅樓從1992年到2004年，一直保持在每平方米800元左右；而隨著鞍鋼的來到，現在每平方米住宅樓的價格已在2500元以上。

　　一個重工項目激活一個城市甚至一個區域的故事，在營口港正在上演。

　　從開始的引進外資，到現在依托港口布局重化工，營口開發區在經營15年之后,終于開始找到自己的發展方向

　　來源：經濟觀察報網