陳姍姍

　　4月10日國家取消鋼鐵出口退稅政策，4月底，又對鋼材出口實施了許可證管理新政，而最近市場上鋼材出口加收關稅的消息又起。短期內如此大而密集的鋼鐵調控，實際上并沒有控制住國內鋼材的蜂擁出口。最新出爐的數據顯示，4月份國內鋼材出口量創下歷史新高——出口鋼材716萬噸，同比增長164.86%。業內普遍預計，5月份出口水平仍將保持高位。而照此下去，我國的鋼材出口今年有可能比去年多出一倍。

　　一個明顯的證據是，自4月10日取消出口退稅政策公布起到4月15日零時，僅僅5天就有70萬噸鋼材進入天津保稅區，已經相當于整個3月份天津海關鋼材報關出口量170.12萬噸的41.1%。

　　可以預見，只要對出口鋼鐵加緊調控的傳言不斷，國內出口商都會因為對更嚴厲調控政策出臺有“預期”而突擊出口，由此形成惡性循環。

　　應該說，有關部門控制鋼材出口、減少國內資源耗費和環境污染的出發點無可非議，但有沒有必要如此集中值得商榷，因為過猶不及，更危險的是可能削弱國內鋼鐵企業的國際

競爭力。

　　如何在解決眼前問題和保證長遠鋼鐵出口戰略之間尋求平衡？

　　21世紀前10年里，世界鋼鐵行業的投資基本集中在中國，全球其他地區鋼鐵行業投資沒有明顯增長，中國是在用高產能和低成本在全球

鋼鐵業進行著擴張。在過去5年中，世界鋼鐵增量中80%來自中國，而隨著世界新興地區經濟的發展，世界鋼材消費持續旺盛，這些地區的鋼材消費增長必然將依賴中國的鋼材出口。

　　很多出口商承認，目前中國出口的鋼鐵在國際上并沒有奪得定價權，與已經取得國際定價權的三大礦山企業相比，中國鋼鐵出口份額還遠遠不夠。如果此時一味打擊國內鋼鐵出口，無疑給很多同樣在通過低成本擴張鋼鐵產能的國家如印度，以可乘之機。近幾年，印度鋼產量增幅已超過10.1%，大有趕超中國之勢，而在這種情況下，競爭的勝利者將是有價格競爭優勢的鋼鐵企業。

　　值得注意的是，與我國鋼鐵企業目前日益受調控的遭遇完全相反，大多數國家對出口鋼材產品實行的是退稅，甚至根本不征收

增值稅的政策。另外，我國生產鋼材的主要是國有企業，缺乏靈活退出機制，如果國際需求減緩，大量鋼材將積壓在國內市場，造成國內市場的劇烈波動。

　　在對待中國鋼材出口問題上，如何區分對待不同產能，讓先進產能發揮效應以及合理利用國外原料資源、保護國內資源和環境才是最重要的。

　　現在，國內打響淘汰落后產能第一炮就是解決辦法之一，對鋼鐵企業出口實施許可證管理也是有效途徑。雖然鋼材出口許可證管理將在本月20日正式實施，但誰能拿到許可證至今沒有透明標準，在調控政策不斷的背景下，盡快出臺符合鋼材出口企業的資質標準，對鋼材出口量、企業環保節能是否符合國家鋼鐵產業政策、注冊資本狀況等進行資質認定，才是當務之急。