國務院日前召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議。會議上國家發改委與北京等首批10個主要鋼鐵生產省(區、市)人民政府簽訂《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。10個省(區、市)涉及鋼鐵企業344家，5年需關停和淘汰落后煉鐵能力3986萬噸，落后煉鋼能力4167萬噸；今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。這10個省(區、市)要將實施方案于5月底前上報，有關部門將組成聯合工作組，在6月份對各地區關停和淘汰落后產能的實施情況進行督促檢查。　

　　會議確定，到2010年前，全國淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。到2010年，鋼鐵全行業噸鋼綜合能耗降低到0.73噸標準。

　　國務院副總理曾培炎在會議中指出，要運用稅收和價格杠桿進行調控，對初級產品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染產品的生產和出口，對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，適當保留

出口退稅，對列入關停和淘汰范圍的落后產能，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產能的利潤空間。

　　同時，嚴格市場準入管理。今后國家對主動關停和淘汰落后產能并取得明顯成效的地方在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能關停和淘汰落后產能的地方不再核準新的項目；大型鋼鐵企業建設新項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落后產能，才能進入核準程序。

　　會議還提出推進企業聯合重組的具體措施。強調，國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組，促進鋼鐵產業集中度的提高。要加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區鋼鐵企業聯合重組；在寶鋼和新疆八一聯合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯合等，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團創造條件。

　　銀聯信分析：

　　2006年全年62家重點鋼鐵企業粗鋼產量為31438.67萬噸，同比增幅為14.64%，這一增幅就遠小于全國粗鋼19.7%的同比增幅。今年2月份，全國粗鋼產量為3613.51萬噸，同比增長20.10%，粗鋼日產水平再創歷史新高。但62家重點鋼鐵企業粗鋼產量同比增幅始終小于全國粗鋼產量增幅，這說明我國鋼鐵行業產業集中度呈現出發散趨勢。

　　與此相反，近年來，世界鋼鐵企業間的兼并重組勢頭異常迅猛，各國鋼鐵產業集中度大幅度升高，鋼鐵企業聯合化、大型化和寡頭壟斷的趨勢越來越明顯，并且開始大舉向中國擴張。而中國作為世界最大的鋼鐵生產國，國內鋼鐵產業集中度極低，資源與環境矛盾問題、可持續發展問題日益突出。隨著我國鋼鐵行業產能過剩、供大于求的深層次矛盾不斷顯現，各鋼鐵企業已更加謹慎地對待產能擴張與結構調整，而將競爭重點轉向追求差異化優勢。這種新優勢的打造，在很大程度上是伴隨著鋼鐵行業的重組并購進行的。

　　近期，武鋼重組鄂鋼、聯合柳鋼；

鞍鋼與本鋼聯合；首鋼控股水鋼，首鋼與唐鋼合作；唐鋼、宣鋼、承鋼三大鋼鐵集團合三為一；沙鋼收購淮鋼……多年位居龍頭位置的寶鋼集團最為顯眼：寶鋼華東市場聯合馬鋼、矚目濟鋼，華北市場與太鋼聯姻又劍指邯鋼。而寶鋼與八鋼的成功重組則被業界認為是中國

鋼鐵業第一個取得實質性突破的跨區域重組，成為國內鋼鐵業跨區域聯合重組的典范和樣板。 按照國家鋼鐵產業政策的要求，國內鋼鐵企業間聯合重組步伐不斷加快。

　　中國鋼鐵業的重組勢在必行，但是由于認識上的原因、所有權不同歸屬的原因、不同利益集團或個人利益沖突的原因，使得中國的鋼鐵業在重組過程中可能要遇到不少難點，從國內實際情況來看，主要是以下幾個方面的問題：

　　首先，管轄關系、稅收問題復雜。鋼鐵企業管轄關系復雜，既有中央企業，又有省屬市屬企業，如果重組成一個更大的企業，復雜的利益沖突給資產重組造成了巨大障礙。這似乎已成為所有國有企業跨地區跨部門重組的頑癥。如果處理不好有關各方的利益關系，重組很難成功。

　　其次，人員安排復雜。除了管轄關系及稅收分配問題外，由于重組所產生的大量冗員以及擁有實質性管理權的高級經理人員的安排問題難以解決，這些問題也將成為鋼鐵產業整合的難點所在。

　　另外，被兼并企業管理層對重組一事并不熱心，相反還有抵觸情緒，道理很簡單，一旦被兼并，現在的管理層肯定會有較大變動，現在的集團公司到時候只是一個分公司，他們的職位肯定也不及現在，并且待遇也有可能下降。

　　以上出現的難點問題表明，中國鋼鐵企業的資產重組不會是一帆風順，因為它糾結了太多的地方利益、企業利益以及部門利益。因此，要進行真正的資產重組，理順產權關系、改革稅收體制和平衡各方利益關系是關鍵。

　　國家鼓勵實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度，是為了將我國從鋼鐵大國打造成鋼鐵強國。根據規劃，到2010年，我國鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上，2020年達到70%以上。在鋼鐵業聯合重組的大背景下，商業銀行應當特別注意以下兩個風險的控制：

　　一是關注落后產能的退出及1000萬噸以下規模的中小鋼鐵企業。由于落后產能與中小企業的命運息息相連，國家加大了落后產能的退出力度，對于以初級產品為主、技術能力薄弱的中小鋼鐵企業來說，如果能夠積極參與整合，并整合成功，就將獲得強大的規模優勢，以及技術、資金和銷售網絡支持。但是如果被排除在整合范圍之外，或者整合不能成功，必然會被市場所淘汰。

　　二是防范貸款過度集中的風險。由于現行的鋼鐵產業政策鼓勵企業做大做強，因此目前幾乎所有的大型鋼鐵企業都在投資興建大型項目，利用各種渠道籌措資金。而商業銀行業的信貸資金也有向大企業進一步集中的趨勢。如果貸款向大型企業過度集中，容易加大銀行對大客戶的依賴性，一旦鋼鐵市場環境發生變化，將不利于銀行防范風險。

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