陳姍姍

　　一場系統(tǒng)性改革正在打破航空公司與機(jī)場的現(xiàn)行分成模式，不過最終結(jié)果仍取決于機(jī)場和航空公司之間的群體博弈。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，繼2005年12月和2006年12月兩次改革方案后，民航總局日前推出機(jī)場收費(fèi)改革方案第三稿。在經(jīng)歷兩次討價(jià)還價(jià)后，按照新的方案，機(jī)場受到的負(fù)面影響明顯降低。

　　新的機(jī)場收費(fèi)方案把機(jī)場收費(fèi)分成航空性業(yè)務(wù)、非航空性重要業(yè)務(wù)、非航空性其他業(yè)務(wù)三塊。前兩塊實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，由民航總局和發(fā)改委核算基準(zhǔn)價(jià)，機(jī)場收費(fèi)價(jià)格不得突破上限但可以下調(diào)，第三塊則由機(jī)場和航空公司協(xié)商決定價(jià)格。

　　對于航空公司來說，與機(jī)場發(fā)生關(guān)系的主要是航空性業(yè)務(wù)，這一成本占據(jù)了航空公司成本的15%左右，今后將統(tǒng)一為五種收費(fèi)，即起降費(fèi)、停場費(fèi)、客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)和安檢費(fèi)。

　　民航總局一位參與此改革的內(nèi)部人士告訴記者，由于所有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要重新制定，因此每次修訂都引起了航空公司和機(jī)場之間的爭執(zhí)。

　　第一稿由于大幅上調(diào)了國際航線的收費(fèi)引起航空公司的不滿；第二稿大幅下調(diào)了國內(nèi)航線收費(fèi)，又引起了以國內(nèi)航線為主的機(jī)場不滿；第三稿對大部分機(jī)場的國內(nèi)航線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較第二稿又有明顯上調(diào)。

　　這樣的改變無疑照顧了很少有國際航線的中小機(jī)場利益。目前，全國機(jī)場80%以上都處于虧損狀態(tài)。而政府對虧損機(jī)場的補(bǔ)貼在2005年底就已到期。

　　民航總局上述內(nèi)部人士表示，雖然航空公司在中小機(jī)場的收費(fèi)將被提高，但民航總局還在加緊制定支線航空的補(bǔ)貼政策，對相關(guān)航空公司進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　不過，首都機(jī)場和浦東機(jī)場兩個(gè)特大機(jī)場在國際航線收費(fèi)提高的基礎(chǔ)上，第三稿規(guī)定降低其國內(nèi)航線的費(fèi)用。

　　“調(diào)高大部分機(jī)場國內(nèi)航線收費(fèi)，同時(shí)降低兩個(gè)特大機(jī)場國內(nèi)航線收費(fèi)，使航空公司在國內(nèi)航線上的成本基本沒有太大變化，但國際航線的成本大幅上升已經(jīng)不可能改變。”南航一位主管財(cái)務(wù)的高層告訴記者。

　　根據(jù)第三稿，國內(nèi)外航空公司的國際航班，將逐漸執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方案實(shí)施初期時(shí)外航按照有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收，兩年后完全統(tǒng)一。

　　根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，國外航空公司要比國內(nèi)航空公司的國際航班收費(fèi)大約高出兩至三倍。根據(jù)三稿改革的方向，國際航線多的國內(nèi)航空公司在機(jī)場收費(fèi)方面的成本必將大幅上升。

　　民航總局的上述人士表示，機(jī)場收費(fèi)改革的主要原則和總體框架已經(jīng)基本確定，民航總局會(huì)盡快出臺(tái)最終方案，不排除局部小幅修改的可能性。

　　天相投資顧問有限公司的一位分析師認(rèn)為，機(jī)場收費(fèi)改革涉及機(jī)場與航空公司利益再分配，最終的方案仍將是航空公司與機(jī)場博弈的結(jié)果。