【網絡版專稿/《財經》雜志記者 趙劍飛】《能源法》起草工作已進入沖刺階段。4月26日在北京舉行的中國《能源法》國際研討會的消息稱，《能源法》初稿已于3月完成，預計5月底形成征求意見稿，年底或可報送國務院。

　　國家能源辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明在研討會上介紹，去年1月，國務院決定成立跨部門的能源立法起草組；至今年3月，《能源法》的工作初稿已經形成。

　　《能源法》起草專家組副組長、中國法學會《能源法》研究會會長葉榮泗預計，至今年5月底，《能源法(征求意見稿)》將可以形成，然后發送中央有關部門和地方政府，并在社會上更大范圍地征求修改意見。估計今年年底，《能源法(送審稿)》可望基本完成，并報送國務院。

　　法律起草組成立了由能源、經濟、法律、經濟管理等方面16位專家組成的起草專家組，其中四位為常駐專家。

　　徐錠明介紹，《能源法》旨在解決能源領域基礎性、綜合性和全局性問題，在中國能源法規體系中處于非常重要的地位。

　　葉榮泗表示，希望《能源法》成為能源單行法律的上位法(即該領域的基本法律)，建議通過最高立法機關即全國人大審議。中國既需要能源單行法，也需要綜合性的《能源法》，這已經成為共識，因此，將《能源法》定位于能源領域基礎性法律是適當的。

　　關于《能源法》起草的大致框架，葉榮泗透露，這一法律排除了制定《能源法法典》的模式。經過反復論證比選，初步確定以“綜合制度結合能源流程方案”為推選方案，以總則、分則方案為備選方案。

　　根據推薦方案，《能源法》將全面覆蓋能源領域，即在調整范圍上，既包括所有能源種類，又包括能源資源勘探、開發、生產、運輸、貿易、利用與節約、對外合作等諸多環節的一切行為與活動，還包括能源領域改革等。

　　此外，《能源法》還將加強可操作性。葉榮泗認為，從中國的具體國情出發，可以考慮在經過必要論證的基礎上，設置幾個在《能源法》實施后十年甚至更長時期內可以實現的關鍵指標。另外，“對諸如能源戰略、能源規劃、國家儲備動用等領域的重大問題，也應有程序性的規定。”

　　從此次研討會討論的情況看，《能源法》的法律結構，根據政府管理目標、綱領、重點和實施的主要環節設計，包括總則、能源利用與節約、能源環境保護、農村能源、能源儲備與應急、能源科技創新、能源國際合作、法律責任和附則等章節。

　　“這樣的安排或許還存在一些不夠嚴密的地方，在下一步的修改中還可能作必要調整，”葉榮泗說。

　　據悉，在《能源法》的工作初稿中，主要涉及戰略與規劃、能源管理主體、市場開放與監管、能源資源開發與建設、能源供應與服務、能源利用與節約、能源儲備與應急、農村能源、能源環境與保護、能源技術進步與科技創新、對外能源合作和法律責任制度等。

　　針對近來社會上流傳的“組建能源部”之說，葉榮泗表示，能源管理主體的設置模式，將在比較研究的基礎上，結合國情作出選擇。-