胡兆燕

　　近年來，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)。

　　水務(wù)行業(yè)是民生行業(yè)，跟老百姓息息相關(guān)，是衡量民生福利的重要指標(biāo)。環(huán)保專家指出，經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問題，宏觀調(diào)控可以解決；但環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。

　　“十五”以來,全國(guó)新建成城市污水處理廠283座,新增污水處理能力近1200萬(wàn)噸/日,城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%以上。

　　從這個(gè)數(shù)字分析說明，全國(guó)600多個(gè)城市中仍然有接近一半左右的城市沒有污水處理廠，56%的污水處理率意味著每年有158億立方米的污水沒有經(jīng)過任何處理直接排放了，能作為我們飲用水水源的水在污水處理率逐年遞增的情況下，依然不容樂觀。

　　國(guó)家環(huán)保總局的官員坦言：“去年減排任務(wù)沒有完成，給今年的工作帶來了更大壓力。”

　　規(guī)劃描繪藍(lán)圖，圈定目標(biāo)

　　2006年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“規(guī)劃年”，也是城市水業(yè)發(fā)展的“規(guī)劃年”，“十一五”規(guī)劃描繪出城市水業(yè)工程建設(shè)、環(huán)境控制目標(biāo)以及市場(chǎng)發(fā)展的藍(lán)圖。規(guī)劃的提出極大地提升了城市水業(yè)的高度。

　　《規(guī)劃綱要》要求，到2010年COD(化學(xué)需氧量)排放總量削減10%。同時(shí)在計(jì)劃綱要的第二十四章，提出“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70%”，這成為了指導(dǎo)各地污水處理建設(shè)的標(biāo)桿。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在年初召開的“全國(guó)污水和垃圾處理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上表示，“到2010年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市的污水處理率不能低于70%這個(gè)目標(biāo)，未來的4年基本要保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度。”

　　國(guó)家環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)趙華林在日前中國(guó)水網(wǎng)主辦的2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說，2005年COD環(huán)保排放量統(tǒng)計(jì)為1414萬(wàn)噸，五年以后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，要在1414萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上減10%，經(jīng)濟(jì)的存量要削減40%才能完成。此外，再生水利用率要提高到20%，這意味著在“十一五”期間，還要建成千上百座污水處理和再生水設(shè)施。

　　據(jù)了解，2007年，中央財(cái)政安排20億元資金專項(xiàng)用于污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)。國(guó)家環(huán)保部門力爭(zhēng)用一年到一年半時(shí)間，切實(shí)改變污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)能力薄弱的局面，為全面完成主要污染物減排任務(wù)創(chuàng)造條件，全面提升環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。

　　困難重重破冰而行

　　10年前說起排水行業(yè)，就是把雨水排到城外，后來變成把污水排到城外，再后來變成把污水處理干凈再排到城外。污水處理涵蓋了管網(wǎng)建設(shè)，由于排水行業(yè)系統(tǒng)鏈不斷在延長(zhǎng)，主次發(fā)生了根本的變化。

　　北京市市政設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺女士說，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污水處理已經(jīng)成為了排水行業(yè)的主流，但是管道系統(tǒng)卻跟不上，地下管網(wǎng)的壽命已經(jīng)達(dá)到了幾十年，普遍存在泄漏情況。城市和工業(yè)污水直接流入江河的現(xiàn)象十分普遍。而國(guó)外很多的雨水管道，包括雨水沿線設(shè)施，都把雨水在雨水系統(tǒng)里面做了滲透，回到地下。澳大利亞在應(yīng)辦奧運(yùn)會(huì)之前，在雨水處理的系統(tǒng)中做了一個(gè)水力旋流固、液分離器，經(jīng)過處理，凈化后的水可以直接飲用，而雨水分流后變成了噴泉。

　　哈爾濱建筑大學(xué)教授王寶貞說，污水處理后產(chǎn)生的大量污泥，我國(guó)的利用率也不高，在污泥處置方面，我們只單純考慮處置、安全性，更需要考慮資源化，在這些方面，國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)芝加哥將污泥干化以后，種植玉米，還有一些經(jīng)過改良，鋪到了高爾夫球場(chǎng)上。

　　此外，業(yè)內(nèi)人事透露，目前污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理問題特別突出，有的污水處理廠蓋得跟白宮一樣，有的廠只處理河水，沒有管道，有的廠十年前就開始建，現(xiàn)在還在建。有些地區(qū)污水處理廠建得越多，環(huán)境惡化得越快，因?yàn)槲鬯�中的有機(jī)成分經(jīng)過處理迅速無(wú)機(jī)化，排出來的水與生物再次結(jié)合，反而更污染。

　　趙華林指出，管網(wǎng)、污泥處置、再生水、水的資源化等污水治理技術(shù)，特別是節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)，將是未來面臨的新任務(wù)。此外，城市污水處理廠具有雙重性，一方面是削減污染的主戰(zhàn)場(chǎng)，但同時(shí)也是污染源，因此也是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的主要領(lǐng)域。

　　他在此次論壇中表示，正在修訂的《水污染防治法》可能很快出臺(tái)，里面有很多硬性的規(guī)定，包括處罰的額度、總量、許可證、飲用水、管理等問題。

　　政府做投資主體，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　水務(wù)處理行業(yè)還沒有來得及思索，市場(chǎng)化改革就全面展開了，絕大部分還形成在事業(yè)單位背景下面，突然要面對(duì)市場(chǎng)，采用什么樣的模式才能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展？在逐漸轉(zhuǎn)化的背景之下，政府部門按照傳統(tǒng)的方式管理這些部門行不行？

　　北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱秸f：“十一五”期間北京市目標(biāo)污水處理率達(dá)到95%，再生水回用率50%，與國(guó)家“十一五”期間的任務(wù)是吻合的，這里面的資金絕大部分由排水集團(tuán)融資，少量是政府出資的。北京排水集團(tuán)企業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)就是盤子大，幾十億、上百億的資產(chǎn)裝進(jìn)來，融資能力非常強(qiáng)。通過這種企業(yè)化運(yùn)作，有很強(qiáng)的行政資源，源源不斷地輸入，還有一些可以利用的很好的政策資源，再加上原來這種事業(yè)單位或國(guó)企擁有的技術(shù)資源和管理資源，替政府滿足社會(huì)公益需要，做好公共服務(wù)，應(yīng)該說有它的優(yōu)勢(shì)。這種情況從北京來看，確實(shí)取得了比較好的效果，但不一定適用于其他地方。

　　建設(shè)部政策法規(guī)司徐宗威司長(zhǎng)說：在改革發(fā)展當(dāng)中，我們切實(shí)需要加強(qiáng)政府的公共職能，增加公共投入，建立公共財(cái)政，不斷滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需要。政府是投資主體，并不排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本的進(jìn)入。在堅(jiān)持政府投資主體的情況下，要加快經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，設(shè)施資產(chǎn)可以是公有的，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不是政府的。政府要積極地制定政策，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資金、社會(huì)力量方方面面來參與城市公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)介紹，中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)走過了兩個(gè)歷程：一是市場(chǎng)開放、招商引資、打破壟斷階段，這期間還完成了供水水價(jià)體系的建立，污水收費(fèi)的啟動(dòng)等工作，開展了許多以引資為目標(biāo)的項(xiàng)目試點(diǎn)。第二階段以建立完善特許經(jīng)營(yíng)制度為核心，推進(jìn)了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改制、全成本價(jià)格體系的提出、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及政府職能的轉(zhuǎn)變等工作。目前中國(guó)水業(yè)改革正進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善階段，在這個(gè)階段的改革目標(biāo)是，完善監(jiān)管體系、理順投資體制、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)公眾參與。

　　相關(guān)鏈接 誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)

　　為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，中國(guó)將在今年年底前在所有城鎮(zhèn)收繳污水處理費(fèi)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。

　　發(fā)展改革委價(jià)格司提供的情況顯示，目前中國(guó)污水處理率和污水處理費(fèi)嚴(yán)重偏低，36個(gè)大中城市污水處理率只有55%，征收的污水處理費(fèi)平均每噸0.67元，僅相當(dāng)于處理成本的67%。其他600多座城市大多數(shù)沒有建污水處理廠，許多城市沒有征收污水處理費(fèi)。

　　在城市垃圾處理方面，發(fā)展改革委副主任陳德銘指出，填埋不能完全解決問題。垃圾要分類、再利用，可以焚燒的部分焚燒，這些都需要費(fèi)用。

　　陳德銘透露，污水和垃圾處理費(fèi)的金額與排放量相關(guān)。收費(fèi)權(quán)在地方政府，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定，但要對(duì)低收入群體給予補(bǔ)貼，不增加他們的生活負(fù)擔(dān)。