張棟天

　　有消息稱，某地政府采購中心一度停收招標代理服務費，最近不知緣何又恢復收取。停有因，收有由，姑且不論對與錯，自政府采購工作開展以來，關于集中采購機構該不該收費，如果收費又按什么標準收取的爭論從未停止過，收費與否是集中采購機構(以下簡稱集采機構)普遍關心的現實問題，畢竟集采機構也要養人養事“過日子”，重視解決集采機構及其員工的生存發展問題是時候了。　

　　飽食終日者與饑腸轆轆者并存　

　　目前，由于政府采購相關法律未對集采機構的經費保障問題做出明確規定，也無全國統一標準可參照執行，各地各級集采機構的預算管理模式不一。有全額撥款的，所有支出均由財政包攬，吃用不愁；有定額補助的，一般是補助人員工資性支出，其他公務支出費用靠自己掙；也有自收自支的，財政不供給任何經費；還有實行企業化管理的。集采機構饑飽不一，生存發展問題突出。

　　集采機構對于四種預算管理模式都不同程度地存在“水土不服”現象。采用全額撥款的，集采機構不必為生計奔波忙碌，勢必會產生惰性，沒有了生存壓力，員工就會缺乏工作熱情，工作的主動性和創造性受到抑制，在服務上打折扣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣；采用自收自支和企業化管理模式的集采機構，因為生存壓力會過于注重“創收”而淡化集中采購職能，變得很市場化，其中又以企業化管理模式為甚，收費往往成為其做好工作的首要動力和直接目標，至于操作程序是否規范，節支效果是否明顯已淪為次要目標；介于全額撥款與自收自支之間的定額補助模式，補助得多，集采機構對于收入問題就不會考慮太多，補助得少，集采機構就會很自然地考慮收入問題。

　　事實上，非全額撥款的集采機構幾乎均在收費，有關各方也采取默認的態度，但對于代理服務費的費率標準，政府采購監管部門并未做出規定，實踐中大多參照工程類招標項目的費率標準執行，對于非全額撥款的集采機構，因其代理業務屬于強制性代理，不必像社會代理機構那樣四處“攬活”，所以即便是自收自支的集采機構，收入也是很可觀的，但如何保持非營性與收費之間的平衡卻很難。

　　生存是頭等大事

　　從整個政府采購工作來看，集中采購是主流，分散采購是補充。集中采購工作開展得如何決定著一個地區、一個部門政府采購工作的質量，而集中采購機構作為集采工作的強制代理機構，只有給養充足，才能聚精會神、一心一意地落實采購政策，執行采購法律，完成采購任務。任何一個機構都需要正常合理的消耗，集采機構也不例外。一個經常囊中羞澀的集采機構注定要成天想著賺錢，將營利作為其第一要務，集采機構的生存和發展問題得不到保障，何談職能履行。

　　妥善解決集采機構生存發展問題，不僅能夠穩定人心利于集采機構的健康成長，而且能夠充分發揮集采機構的職能作用以做好政府采購工作。

　　一邊“吃飯”一邊建設　

　　機構設置獨立的非營利性組織

　　集采機構是非營利性的準行政組織，履行的是公共服務職能，不同于以營利為目的的社會中介機構，要依法設立與任何行政機關均不存在隸屬關系的集中采購機構，充分保障其享有獨立的事業法人資格。政府集中采購機構應直屬同級人民政府，對政府負責，向政府報告工作，接受同級人民代表大會及其常務委員會、同級政府

　　經費預算定額與定項補助相結合

　　政府全包與自收自支都不適宜，這就要求既要有一定的經費保障，使集采機構沒有后顧之憂，又不能面面俱到、大包大攬。要以法律形式固定集采機構的經費預算體制，采取定額補助與定項補助相結合較適宜。定額補助應隨著社會保障支出的增長、集中采購事業發展的需要保持合理的增長水平，優先保障工資性支出及醫療、養老、住房等社會保障支出。核定招標采購項目所需的經費，對于追加的政府采購預算、非正常性集中采購項目以及集采機構的基建、大型設備購置支出，財政部門可酌情給予一次性的定項補助。

　　沒有一支穩定的干部隊伍、沒有必備的辦公硬軟件設施，集采工作是難以做好的。代理服務費雖是由供應商出，但最終還是轉移為財政性資金支出，如確實要收取代理服務費，有關部門應盡快擬定全國統一的費率標準，就低不就高。考核檢查績效掛鉤不打和牌

　　對集采機構的考核檢查要嚴格，將經費安排與工作業績掛鉤，對集中采購的規模、節支、廉潔、發展等諸項指標進行綜合評價，準確而客觀地反映集中采購任務的執行情況。將集中采購項目的最終采購金額與采購預算相比，將集中采購節約的財政性資金與集采機構的運轉費用相比，看看是否劃算。重點考核在一定時期內通過集中采購節約了多少財政性資金，節支率有多大，比較對象有采購預算、市場平均價；集中采購內控制度是否健全、政府采購方式是否恰當、政府采購程序是否規范；節能采購、環保采購、綠色采購的政策措施是否有效地貫徹執行。厲行節約集采機構率先垂范

　　集采機構要學會省吃儉用和精兵簡政，各項開支要精打細算，壓縮一切不必要的支出，帶頭執行政府采購法律和各項規定，購置辦公設備、車輛等貨物該招標的要招標，服務類項目該定點的要定點，不能形成“燈下黑”；集采機構要加強員工隊伍建設，將工資報酬和職務升遷等與工作業績、服務情況結合起來，堅決做到干多干少不一樣，干好干壞差別大，要優化集采機構員工隊伍結構，因事而不因人設崗，真正做到人無閑人，不養閑人，打造一支知識化、年輕化、革命化的專家型采購隊伍。