北京、上海報道 特約記者 支維墉 實習(xí)記者 劉錚錚 劉飛

　　4月19日,北京,"2007歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對與企業(yè)發(fā)展研討會",疑惑與迷茫在數(shù)百位企業(yè)人士間蔓延。

　　他們正在面臨中國入世以來最大的技術(shù)貿(mào)易壁壘,也是影響面最大的貿(mào)易壁壘,而如何逾越這道壁壘,所有人都顯得沒有信心。

　　一個名叫"REACH"的法案,全稱<關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案>(Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals),于2006年12月13日由歐盟通過并將于2007年6月1日正式實施。屆時它將取代歐盟現(xiàn)有的<危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令>等40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī),對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強制要求注冊、評估和許可,實施安全監(jiān)控。

　　表面上看,這是個化學(xué)品法案,影響的是去年中國

化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44. 19億美元的市場,然而化學(xué)品不過是冰山一角,它影響的是幾乎所有商品,因為幾乎沒有商品不使用化工產(chǎn)品。

　　據(jù)專家估計,因為REACH,中國與歐盟1400億歐元的貿(mào)易全部都要受到影響,家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥,全部都要受到波及和傷害,整個中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。

　　最大壁壘

　　以"保護(hù)人類健康和環(huán)境安全"為宗旨,REACH卻伴隨著歐盟以外各國的反對聲浪誕生,被認(rèn)為是一部精心制作的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

　　REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊并被許可后才能在歐盟市場流通。

　　REACH的流程,簡單來說可以分為三步。第一步,企業(yè)必須收集和報告其與化學(xué)品有關(guān)的活動的數(shù)據(jù),包括該化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、各種參數(shù)、在產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的流向和用途;第二步,對于被要求進(jìn)一步做實驗進(jìn)行檢測的物質(zhì),必須在歐盟認(rèn)可的GLP實驗室里進(jìn)行檢測并提交檢測報告;第三步,在基本數(shù)據(jù)和實驗數(shù)據(jù)都完整的情況下,由歐盟授權(quán)允許該企業(yè)在歐盟市場銷售這種化學(xué)品。

　　REACH法案長達(dá)200多頁,還不包括即將出來的指引細(xì)則;為了保障REACH的有效實施,歐盟已經(jīng)成立了歐盟化學(xué)品管理局來對所有在歐盟市場上流通的化學(xué)品及其相關(guān)制品進(jìn)行管理。整個注冊、評估、許可的過程繁復(fù)、瑣碎、漫長,充滿未知性,足以令諸多企業(yè)望而生畏。

　　"這是典型的技術(shù)貿(mào)易壁壘。"

商務(wù)部公平貿(mào)易局的一位官員表示,"技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國企業(yè)在出口過程中面臨的最大貿(mào)易壁壘。2005年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機會損失高達(dá)1470億美元,約占2005年全年出口額的19.29%。"

　　以一家中國服裝制造商為例,首先它要摸清楚上游企業(yè)的原料,首先要了解自己的布料提供商,然后是布料提供商的上游企業(yè),了解布料當(dāng)中用到的化學(xué)制劑是什么,其技術(shù)指標(biāo)是什么,其各種化學(xué)物質(zhì)含量是什么;然后它還要把服裝銷往歐洲的下游企業(yè)了解清楚,都分哪幾類?有的是去做勞動保障的工作裝,有的是時裝,他們所有的用途都要摸清楚。然后按要求向歐盟提交需要注冊物質(zhì)的數(shù)據(jù)和相關(guān)文件,通過進(jìn)口商或代理機構(gòu)完成注冊,獲得貿(mào)易許可。"如果檢測出不合格的化學(xué)物質(zhì),紡織出口企業(yè)還必須加大資金投入達(dá)到檢測標(biāo)準(zhǔn)。"姜勇如此解釋。

　　據(jù)上海卓江商務(wù)咨詢有限公司首席咨詢師姜勇估計,即使在應(yīng)對得當(dāng)?shù)那闆r下,和我國做貿(mào)易的歐盟本地的進(jìn)口商大概有10%要關(guān)閉。因為他們要想達(dá)到REACH標(biāo)準(zhǔn)必須付出巨大的成本。而專門針對歐盟的中國貿(mào)易商的抵抗能力則可能更差一些,預(yù)計他們中的20%~30%將會破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。

　　而且,由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔(dān),保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。

　　有專家預(yù)計,到2011年,中國制造的仿冒名牌,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的衣服、鞋子、玩具、農(nóng)藥,無數(shù)標(biāo)志性的、令中國成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場銷聲匿跡。

　　上下游聯(lián)盟

　　據(jù)姜勇介紹,最有可能在REACH中獲益的是小型的專業(yè)公司,它們專注于自己的一小塊市場,對這一小塊市場研究得非常透、對自己的幾種產(chǎn)品把握得非常徹底、技術(shù)做得十分深入。

　　而那些產(chǎn)品面廣、貿(mào)易涉及領(lǐng)域多、下游市場的情況錯綜復(fù)雜的企業(yè),將完全不適應(yīng)REACH所帶來的貿(mào)易格局,因為它可能面臨著成千上萬種化學(xué)品及其衍生品的注冊工作,要開發(fā)出所有這些產(chǎn)品的注冊卷宗是難以想象的。因此他們必須縮短戰(zhàn)線,把自己的力量投入到幾個重點的產(chǎn)品當(dāng)中去。

　　于是,對于紡織、建材、家電等下游制品來說,在產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)內(nèi)尋求廣泛的企業(yè)合作成為必然,一是因為需要注冊的物質(zhì)涉及到上下游;二是因為企業(yè)合作可以分?jǐn)傋�冊費用,比如說一個實驗數(shù)據(jù)要30萬歐元,很有可能有30甚至300家企業(yè)同時注冊這種化學(xué)物質(zhì),都要用到這個數(shù)據(jù),那么可以由這300家企業(yè)分?jǐn)?0萬歐元。

　　以紡織品企業(yè)為例,它必須和染料制造商聯(lián)合起來共同完成注冊。如果一件衣服中的染料未在歐盟獲得注冊,那么這件衣服也將被禁止在歐盟進(jìn)行銷售。

　　"從另一個角度來說,這一過程將在無形中大大加強企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系,上下游聯(lián)盟會變得更加牢固,產(chǎn)業(yè)鏈也會形成一種非常廣泛、穩(wěn)固的合作模式,這對于技術(shù)密集型企業(yè)來說當(dāng)然是一件好事,對于我國從勞動密集型向知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程來說,REACH將起一個很強的催化的作用。"姜勇說。

　　但隨之而來的問題是,幾家企業(yè)聯(lián)合注冊,他們必須指定一家唯一代理注冊機構(gòu),其產(chǎn)品的所有技術(shù)參數(shù)都將對代理注冊機構(gòu)開放。"商業(yè)機密的泄露變得很容易,而且由于不同企業(yè)可能使用不同工藝來生產(chǎn)同一種化學(xué)品,這使得不同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)注冊卷宗的難度陡升。

　　不過,一旦企業(yè)注冊成功,獲得了在歐洲的貿(mào)易資格,那就意味著跨越了貿(mào)易壁壘同時也加固了這道壁壘。注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優(yōu)勢,因為

競爭力不強的小企業(yè)已經(jīng)出局,而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難,它們可能會選擇通過這家已經(jīng)注冊成功的公司進(jìn)行對歐貿(mào)易代理。這樣的情況下,最初注冊成功的企業(yè)利潤會上升,競爭力會有所加強。據(jù)估計,成功注冊后的企業(yè),其未來獲得的收益與為注冊付出的成本之比大約為10∶1。

　　"現(xiàn)在已經(jīng)有風(fēng)投看中了這塊市場,開始了對某幾類化學(xué)物質(zhì)的注冊,一旦注冊成功,它將成為該種化學(xué)品的對歐貿(mào)易代理商。"姜勇說,"后來者向它交繳代理費,它牢牢掌握著市場的主動權(quán)。成為某個化學(xué)品出口小圈子里的核心和主宰。"