記者 龐東梅

　　近日，國家電監會副主席王野平在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露，“十一五”電力體制改革方案已形成最終方案上報國務院，不久將下發。此條信息的釋放，無疑再次給電力市場的改革帶來新的氣息，吸引眾多的目光再次投向了我國電力市場的進一步變革。

　　電力體制改革穩步推進電

　　力作為我國重要的能源，關乎我國經濟社會的穩定與發展，所以它的改革可以說是慎之又慎。早在2002年，國務院發布《電力體制改革方案》，拉開了電力體制改革的大幕。這次改革實施了廠網分開、重組中央發電資產和電網資產、進行區域電力市場建設、成立電監會這一專業化的電力監管機構等重大措施，推動了我國電力行業逐步向市場化方向前進。但是，隨后幾年全國大面積“電荒”的出現，迫使電力體制改革的步伐不得不減緩。

　　進入2006年，我國電力供需逐漸走向均衡，客觀形勢的發展要求我國電力體制改革的步伐不斷加快。去年11月1日，國務院常務會議討論并原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，對“十一五”深化電力體制改革的總體框架作了規定。隨后更為詳細的實施細則也在研究之中。同時，在解決廠網分開的遺留問題以及直購電試點方面已經取得的進展，為電力改革的繼續深化開啟了良好的開端。據國家電監會副主席王野平介紹，“目前‘920’項目資產變現工作已基本完成，且變現結果較為理想；‘647’項目資產變現工作即將開始。”資產變現工作的順利展開為進一步深化改革提供了較為充裕的資金基礎。另外，電監會啟動的吉林和廣東臺山兩個直購電試點也取得了一定的成績，為下一步推廣直購電工作打造了一個良好的平臺。據介紹，在“十一五”期間，電監會還將力推大用戶直購電改革。目前全國有12個省、市和自治區先后向電監會提出申請，要求進行直購電試點。業內專家告訴記者：“直購電的推廣，將為我國的電價改革提供更廣闊的活動空間。”

　　然而，雖然我國電力發展與改革取得了重大的成就，但是存在的問題仍然不容忽視。效率較低、電源結構不合理、電網發展滯后于電源建設、發展機制沒有理順等諸多問題的存在決定了我國電力改革的深化勢在必行，穩中求變將是改革的主旋律。

　　電價改革成為百姓關注焦點

　　對于百姓來講，最為關心的莫過于電價改革，電價究竟是“漲”還是“跌”成為關乎百姓民生的重要問題。從電力改革的大局來看，電價改革的重要地位也是毋庸置疑的。

　　早在2003年，國務院辦公廳制定了《電價改革方案》就確立了電價市場化改革的總體方向，電價改革開啟了新的一步。面對“市場煤”和“計劃電”的沖突，也就是說為了解決近年來煤炭市場價格放開后煤價上漲對電力企業的影響，我國逐漸相應施行了煤電價格聯動機制。同時，面對高峰用電緊張的局面，為了鼓勵電力用戶削峰填谷，我國在全國各電網普遍實行了分時電價制度。這種價格政策的實施，不僅運用價格杠桿促使我國電力資源得到合理的配置，緩解了高峰用電的緊張局面，而且還提高了社會的整體綜合效益。電價改革的另一個重要內容還在于對部分高耗能行業實行差別電價政策，對國家規定的限制類和淘汰類企業提高了價格，改變了以往“一刀切”的局面。這項措施的實施對于促進我國經濟增長方式的轉變起到了重要的推動作用。

　　我國電價改革工作雖取得了一定進展，但相對來講，改革步伐仍然比較緩慢，許多措施還處于試點或是試運行階段，煤電之間的價格矛盾仍然比較突出，差別電價在許多地方甚至還未落實。當前我國已將資源價格改革提上議事日程，再加上電力供需形勢趨于總體均衡，外在的條件均已成熟，電力定價機制的理順成為當務之急。據了解，“十一五”時期，我國將在許多方面加快電價改革的步伐，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。另外，電價政策還將向節能、環保傾斜。由于電價改革的復雜性，在實現發電企業競價上網前，我國還將繼續實行煤電價格聯動。其中，專家指出：“輸配電價作為上網電價、銷售電價承上啟下的中間環節，它的改革將是電價改革的關鍵。”而目前試點的大用戶向發電企業直購電，將會推動輸配電價的形成。

　　科學有效監管亟待加強

　　在電力市場化改革啟動的同時，我國建立了專門的監管機構———電監會，在電力監管領域取得了重大成績。幾年來，我國不僅建立了監管組織體系，電力監管法規建設取得了重要進展，電力監管工作初步做到了有法可依、有章可循，而且電力市場體系建設在不斷積極推進。另外，電監會還認真開展了各項監管業務，并對進一步提高監管能力進行不斷地探索。

　　然而，目前在電力監管方面，我國還存在相當多的問題。正如國家電力監管委員會總監譚榮堯在《中國電力監管機構能力建設研究報告》課題成果暨出版首發儀式上指出，“目前中國電力監管機構還不具備與監管一個龐大的電力行業和快速發展的電力市場相適應的職能和手段，內部基礎能力建設也有待進一步加強。”

　　事實上，我國在電力監管方面存在的“多頭監管”的現象，不利于提高對電力行業的監管能力。另外，在監管職能配置方面還存在著一些不合理的現象。一是政策制定和監管職能存在不協調的因素；二是規劃審批與投資監管職責不合理；三是電價監管職責的混亂等等。這些因素無疑會給我國民營企業對電力行業的投資熱情設置了障礙，不利于我國電力體制改革的進一步深化，因此理順電力行業的相關監管部門的監管職能，更好地對電力行業實施科學有效的監管不僅是深化電力體制改革的重要內容，也是電力體制改革順利進行的重要條件。

　　隨著我國電力體制改革的進程不斷走向深入，如何科學有效地對電力行業進行監管的問題，已擺在監管部門的面前。