作者：屈麗麗

　　經(jīng)過(guò)一年漫長(zhǎng)的努力，展開絕地反擊的“中國(guó)輪胎”終于可以長(zhǎng)出一口氣了。

　　2007年4月10日，從南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)(ITAC)傳來(lái)一個(gè)絕佳消息，南非對(duì)華輪胎反傾銷案做出終裁，對(duì)出口南非的整個(gè)中國(guó)輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。

　　“此次反傾銷應(yīng)訴勝訴是中國(guó)輪胎行業(yè)近十年來(lái)遭受的十余起反傾銷案件中的唯一 一次完全勝訴，對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)影響巨大。”在該案代理律師，小耘律師事務(wù)所合伙人張毅的講述下，一個(gè)完整的商業(yè)故事得以呈現(xiàn)。

　　集體接招

　　“應(yīng)訴之初，我們?cè)��?jīng)有過(guò)猶豫，應(yīng)訴吧，對(duì)南非的出口額并不大，投入產(chǎn)出未必理想；不應(yīng)訴吧，近年來(lái)對(duì)南非的出口量卻呈現(xiàn)200%甚至300%的增長(zhǎng)，這樣好的市場(chǎng)機(jī)遇丟掉又實(shí)在可惜。后來(lái)，在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織下，我們參加了行業(yè)的集體抗辯。”一位企業(yè)代表向記者講述當(dāng)時(shí)的心態(tài)。

　　按照慣例，反傾銷應(yīng)訴通常包括兩大部分，一個(gè)是企業(yè)單獨(dú)的傾銷抗辯，另一個(gè)是全行業(yè)的無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯。企業(yè)單獨(dú)的傾銷抗辯只能獲得單獨(dú)的傾銷稅率，而行業(yè)的無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯可為全行業(yè)爭(zhēng)取到最佳的傾銷稅率。

　　在南非案之前，絕大多數(shù)的對(duì)華輪胎反傾銷案的應(yīng)訴往往是企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行的，應(yīng)訴后效果非常不好，都被判定非常高的反傾銷稅率。所以到了南非案的應(yīng)訴，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)及下屬輪胎分會(huì)積極組織企業(yè)合作，進(jìn)行集體抗辯。其中，八家主要企業(yè)又分別選擇傾銷抗辯以及無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯。

　　精心備戰(zhàn)

　　2005年11月25日，做出應(yīng)訴抉擇的8家輪胎企業(yè)委托了律師，開始準(zhǔn)備南非調(diào)查機(jī)關(guān)要求提交的問(wèn)卷，但是距離截止日只剩下10天了，應(yīng)訴企業(yè)的銷售數(shù)據(jù)仍存在缺陷。如果不做技術(shù)處理和調(diào)整，就進(jìn)行數(shù)據(jù)提交，必然存在較大的傾銷幅度，可是用10天時(shí)間做這些工作根本來(lái)不及。

　　而且，對(duì)申請(qǐng)方的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和收集證據(jù)，起草無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯意見也需要一定的時(shí)間。

　　代理律師決定通過(guò)南非合作律師申請(qǐng)延期，最終爭(zhēng)取到了20天的延期，搜集了大量銷售價(jià)格和銷售成本數(shù)據(jù)，以證明中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行低于成本銷售。一份完美的傾銷問(wèn)卷和初步無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯意見得以在截止日期之前交到了南非調(diào)查機(jī)關(guān)。

　　初戰(zhàn)小捷

　　2006年7月17日，ITAC反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果傳來(lái)，成山、三角、佳通和風(fēng)神4家中國(guó)輪胎出口企業(yè)在單獨(dú)的傾銷抗辯中拿到了零稅率，然而，包括貴州輪胎、青島雙星、杭州中策司、廣州華南4家參加行業(yè)無(wú)損害和因果關(guān)系的抗辯的企業(yè)卻沒(méi)有獲得成功。

　　在中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)及輪胎分會(huì)的支持下，應(yīng)訴企業(yè)開了總結(jié)會(huì)，做出了抉擇：要繼續(xù)堅(jiān)持全行業(yè)的無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯。

　　“我們把全行業(yè)勝訴作為我們的應(yīng)訴目標(biāo)，但我們進(jìn)行了兩手準(zhǔn)備，一方面繼續(xù)進(jìn)行行業(yè)無(wú)損害和因果關(guān)系的抗辯，另一方面，為后4家企業(yè)也制定了爭(zhēng)取價(jià)格承諾的策略，爭(zhēng)取在不繳納反傾銷稅的情況下獲得比較理想的出口價(jià)格。”一位參會(huì)人士透露。

　　再戰(zhàn)完勝

　　初裁總結(jié)會(huì)議的第三天，一個(gè)機(jī)會(huì)不期而遇。應(yīng)訴人員了解到，南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)的反傾銷調(diào)查局局長(zhǎng)要來(lái)中國(guó)與中國(guó)商務(wù)部反傾銷主管局長(zhǎng)進(jìn)行雙邊磋商。由于時(shí)間緊迫，所有參會(huì)人員直接找到了商務(wù)部，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了此案件，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)就案件調(diào)查過(guò)程中南非當(dāng)局違反WTO反傾銷規(guī)則的做法進(jìn)行交涉抗議，敦促對(duì)方公平公正處理此案。

　　另一方面，中方的律師事務(wù)所也與南非合作律師及中國(guó)企業(yè)的南非進(jìn)口商取得了聯(lián)系，對(duì)他們進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　因?yàn)檫M(jìn)口商與下游用戶在反傾銷調(diào)查中與中國(guó)輪胎企業(yè)的利益是一致的，征收反傾銷稅將大大提高他們的生產(chǎn)和貿(mào)易成本，所以，他們很愿意游說(shuō)南非調(diào)查機(jī)關(guān)。

　　實(shí)際上，南非律師及進(jìn)口商們?cè)谄湎蚰戏钦{(diào)查機(jī)關(guān)提出的意見中指出，如果禁止中國(guó)輪胎向南非出口，將有可能會(huì)導(dǎo)致南非當(dāng)?shù)貎H有的四家外資輪胎企業(yè)壟斷操縱南非輪胎市場(chǎng)，并且中國(guó)輪胎無(wú)論是質(zhì)量還是價(jià)格都對(duì)南非消費(fèi)者來(lái)說(shuō)極其有益，南非消費(fèi)者需要質(zhì)高價(jià)低的中國(guó)輪胎，采取反傾銷措施最終傷害的是南非汽車企業(yè)和消費(fèi)者，要求南非調(diào)查機(jī)關(guān)慎重考慮公共利益，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益平衡。

　　2007年4月10日，在這種多方力量的影響下，ITAC發(fā)布終裁公告，在采納大部分抗辯意見的基礎(chǔ)上，裁定中國(guó)出口的輪胎與申請(qǐng)人的損害不存在因果關(guān)系，決定終止本次反傾銷調(diào)查。

　　一場(chǎng)反傾銷應(yīng)訴至此完美結(jié)束。

　　新聞背景

　　勝在南非 利在全球

　　南非對(duì)華輪胎反傾銷案的勝訴，意味著不但應(yīng)訴企業(yè)可以享受零傾銷稅率，不應(yīng)訴企業(yè)同樣可以享受零傾銷稅率，而且那些現(xiàn)在不生產(chǎn)或不向南非出口輪胎的企業(yè)，在將來(lái)向南非進(jìn)行輪胎出口時(shí)，同樣可以享受零傾銷稅率。

　　從2003年之后尤其是到2005年前后，我國(guó)輪胎的年產(chǎn)量達(dá)到了2.8億個(gè)，出口量占到了產(chǎn)能的40%，而子午輪胎的出口更是占到了出口量的60%，在出口量增長(zhǎng)的同時(shí)，出口額的增長(zhǎng)還大大超越了出口量的增長(zhǎng)，這就引起了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的警覺(jué)。

　　從南美的阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)絹喼薜挠《取⒎侵薜陌＜啊�歐洲的土耳其等，十個(gè)國(guó)家曾經(jīng)對(duì)中國(guó)出口的輪胎發(fā)動(dòng)過(guò)十余起反傾銷調(diào)查，一道道反傾銷路障正阻礙著飛奔在國(guó)際市場(chǎng)快行道上的中國(guó)輪胎。

　　中國(guó)輪胎的出口市場(chǎng)分為兩大陣營(yíng)，一個(gè)是歐美的傳統(tǒng)市場(chǎng)，但這個(gè)市場(chǎng)已漸近飽和。另一個(gè)市場(chǎng)就是南美非洲市場(chǎng)，這是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，也是漸漸崛起的中國(guó)輪胎企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)進(jìn)行博弈所在。

　　正如本次非洲反傾銷案的一位應(yīng)訴企業(yè)代表所說(shuō)：“目前南非市場(chǎng)需求量成倍增長(zhǎng)，顯示了很大的發(fā)展?jié)摿Γ�更重要的是南非是整個(gè)非洲市場(chǎng)的橋頭堡，而且與其他非洲國(guó)家存在關(guān)稅同盟，丟掉了南非市場(chǎng)則會(huì)使整個(gè)非洲市場(chǎng)的開拓陷入困境。”