“過去一噸油8元錢時

　　征收那么多稅，現在油價都漲了幾十倍了，但資源補償稅卻一直是按量征收。”國家發改委主任、國務院西部開發辦主任馬凱認為，把“從量計增”改成“從價計增”，適當提高資源補償稅的比例，勢在必行。

　　昨日是西洽會第二天，國家發改委、國務院西部開發辦在西安召開了貫徹落實西部大開發“十一五”規劃(以下簡稱《規劃》)工作會議。馬凱在會上表明了我國提高資源補償稅的決心；全國人大代表、西部多個省市區多次提出建立生態環境補償機制建議的采納，也將指日可待。

　　建立生態補償機制指日可待

　　目前，國家對資源開發征收補償稅一直是按量征收的，但由于種種原因，油價與過去相比漲了幾十倍，但資源補償稅卻一直不變。同時，由于資源開發隨之帶來的生態環境問題，給資源大省治理環境、保護生態增加了很大負擔。對此，馬凱表示，“十一五”期間，國家對西部的支持最重要的財稅體制的改革，將有新的突破。

　　馬凱表示，資源補償稅的提高調整勢在必行。把“從量計增”改成“從價計增”，適當提高資源補償稅的比例，是國家下一步要出臺的政策。這對資源富集的西部地區來說，無疑是個利好。同時，西部許多地方是禁止開發區、限制開發區，國家就必須在資源補償、生態補償、轉移支付上給予傾斜。因此，生態補償機制的建立也指日可待。

　　要打醬油醋的錢，還是要金卡？

　　在制定《規劃》過程中，有的省市區提出讓政策給予傾斜，給發改委提供了一“厚本”項目，大概有100多個。馬凱說，西部地區發展最關鍵的是要抓住重點，不要一會兒要一個打醋的錢，一會兒要一個打醬油的錢。這些小錢不是不該要，但不如下工夫整理自己的發展思路，把項目梳理好，直接要個金卡，金卡要到后，打醋、打醬油的錢你可以自己安排。

　　馬凱表示，現在《規劃》出臺了，西部地區各級政府要以《規劃》為指導，緊密結合本地實際情況，扎實推進完成《規劃》已提出的各項任務。西部地區要注重發揮廣大干部群眾的積極性和創造性，靠中央和地方、西部和東部的共同努力貫徹落實《規劃》。

　　支援西部要更重視人才援助

　　“如果說西部是我們國家經濟發展的那一塊短板的話，那么西部地區的國民素質和人才短缺就是短板中的短板。”馬凱說，西部發展要保證把教育和人才放在更加突出的位置，為西部大開發的現實發展和長遠發展奠定重要基礎，西部地區的人才規劃都應該拿出一些具體的措施，東部地區對西部的投資援助也不應僅局限于項目，更要重視教育的支援和人才的援助。我國目前有8億多農民，要提高國民素質就必須從農民做起，在具體實施中有很多好的經驗值得借鑒，比如四川省就按照市場訂單培訓農民工，使他們的工作能力和自身素質得到提升，這樣不但可以解決西部農民的就業問題，同時也能提高我們整個的國民素質。

　　應處理好項目與能源的關系

　　去年經濟工作會議上，我國將“又快又好”發展改成“又好又快”發展。這個提法的改變非常重要，符合科學發展觀的要求。“但我們也聽到西部地區的一些同志說，又好又快發展是對全國講的，或者是對我們西部地區的其他地方講的，我們這里資源豐厚、環境容量大，還是要堅持又快又好發展。”馬凱說，一些地方一談發展就是GDP的增長多少多少，這種把單純追求GDP的增長作為發展目標的觀念是不對的。

　　“一些嚴重缺水的地方仍然在上一些高耗水的項目；一些生態環境承載能力薄弱的地方，仍然在發展不適合當地的產業。特別是有一些地區，電力供應狀況稍微好了一點，就開始采取各種方式上高耗能的項目，等這些高耗能產業發展起來了，電力就開始緊張，電力供應不足時才開始重視節約能源的問題。”馬凱說，這就叫“面多了加水、水多了加面”。我們擔心這種態勢在一些地方再進行下去，走不出這種惡性循環的怪圈。

　　東西部要縮小的差距不是GDP

　　從經濟總量、人均GDP來說，西部與東部的差距非常大。“西部的同志總說要縮小差距，你們應該好好考慮一下，究竟應該縮小什么樣的差距？”馬凱表示，“如果總以GDP為尺子來衡量的話，我看10年、20年之后，從全局的角度看，差距縮小的難度非常大。”馬凱的理由是，西部發展經濟，東中部的省市區也在轉型，甚至東中部省市區上了更多的高附加值的產業，而且他們最近幾年的人口增長率一直在下降，因此，用西部的人均GDP與東部相比，這就像設置了一個不能實現的目標。

　　“因此，我認為，西部與東部要縮小的差距不是GDP和人均GDP，而是基本公共服務和人民基本生活水平。”馬凱表示，西部各個省市區都應該以此定位來考慮和安排工作，逐步提高人民的基本生活水平。

　　會上，西部12個省市區和新疆生產建設兵團的主管領導以及東部有關省市的代表作了發言，相互交流了貫徹落實《規劃》，以科學發展觀統領“十一五”各項工作的基本思路和主要做法。

　　陜西省委書記趙樂際參加了會議，陜西省省長袁純清致開幕辭。袁純清表示，對于陜西來講，這是一個十分難得的機會，我們一定要認真貫徹落實規劃，虛心向兄弟省市學習，進一步做好西部大開發的各項工作。同時，陜西也迫切需要國家各部委、各兄弟省市區一如既往地給予大力的支持和幫助。

　　西部建議

　　盡快制定區域發展實施方案

　　昨日，在貫徹西部大開發“十一五”規劃工作會議上，國家發改委主任、國務院西部開發辦主任馬凱聽取了西部省市區有關負責人對實施《規劃》的意見和建議。

　　陜西西部大開發“十一五”規劃中提出了建設關中-天水城市經濟區，這是完全符合實際的。現在，必須盡快制定區域發展的實施方案，但由于區域涉及到兩個省，建議由國家發改委、國務院西部開發辦有關司牽頭或者指定兩省有關部門負責，組織力量盡快研究制定發展規劃，報國務院西部開發辦審核后付諸實施。

　　青海按照流域水資源使用補償的原則，下游受益地區對上游保護地區的補償資金額度，用上下游或者上游與同類地區在產業結構水平、政府財政收入水平和居民生活水平等指標上的差距來計算。同時，發行流域保護彩票，建議批準發行三江源生態保護彩票。

　　云南建議中央建立穩定的西部大開發專項資金渠道，繼續發行西部大開發國債，重點支持西部省區的基礎設施建設、生態環境保護建設、特色產業建設、社會事業建設和新農村建設；培育和發展西部資金市場，拓展西部大開發資金渠道；建立科學合理的中央財政轉移支付制度，加大對西部的財政轉移支付。

　　東部行動

　　堅持黨政高層領導互訪制度

　　東部省市的有關負責人表示，《規劃》不但對促進全國區域協調發展具有十分重要的意義，對于東部沿海省份進一步做好參與西部大開發的各項工作也具有很強的指導意義。

　　浙江完善機制，堅持省際黨政高層領導互訪制度，帶動經貿合作；建立省、市兩級國內合作與交流聯席會議制度，形成推進合力。鼓勵在外浙江商會和有實力的企業通過合作開發的形式在西部重點經濟區、資源富集區、邊境口岸城鎮建設浙江工業園，使之成為浙江省參與西部開發的重要載體。

　　上海將進一步鼓勵金融、中介服務、連鎖商業、連鎖酒店等企業進入西部地區布設網點，發揮上海金融、

　　江蘇將把握全國經濟結構調整的機遇，合理分工，互補聯動，做好產業向西部地區的梯度轉移。同時，考慮到西部自然條件和生態系統較為脆弱的實際情況，加強對企業梯度轉移工作的引導，確保進入西部地區的企業既利于促進當地經濟的發展，又能促進和推動當地生態環境的保護與優化。本組稿件由本報記者　靳曼　采寫