汪時鋒

　　大力投資形成的新一輪電力生產能力正在快速釋放，國家電監會正在試圖突破由此帶來的電力調度“卡網” 難題。

　　國家電監會副主席史玉波6日表示，預計2007年全國發電設備平均利用小時將進一步下降，發電市場的競爭將進一步加劇，缺電情況下掩蓋的矛盾和問題將逐漸顯現。在這個形勢下，促進“三公”交易能使電力企業公平競爭、共享發展成果。

　　2006年，我國電源投產規模巨大，電力供給能力呈現高速增長之勢，年末發電總裝機容量中，有1/6屬于新投運機組。

　　裝機容量上升后，電力供給增長速度再次大幅超過電力的消費。去年年中，在國家“節能降耗”措施下，國內電力消費彈性曾回落到1.18。但年末又躍升至1.31，基本回復到2005年年末的水平。

　　與此相對應，電力供需不同步已經在企業生產中有所顯現。2006年全國發電設備平均利用時間為5221小時，同比下降了203小時。

　　國家電監會當天發放的《2006年度全國電力“三公”調度交易情況通報》中指出，“三公”調度下一步需要從政策和執行兩個方面加以規范。

　　國家電監會在調度領域已經推行了兩個協議范本，基本解決了廠網之間無協議運行、無合同交易的問題，但少數省份購售電合同簽訂不夠及時，甚至因年末才迫簽，合同備案情況仍較差。

　　在這個基礎上，其他問題主要集中在加強信息披露的數量和種類，以及規范強化運行考核及獎罰工作上。

　　根據《通報》透露的信息，目前個別地方直調電廠合同電量完成的偏離率較高，華北、華東、湖南、陜西、寧夏均達到了15%以上。電力生產上，部分地區發電預期增長低于實際增長較多，不同發電企業增加的比例相差較大；電力輸送并網上，個別地區存在采取扣緊實際發電量而獎勵計劃發電量的方式進行考核。

　　江蘇省電力系統的有關人士對《第一財經日報》表示，由于上網電量需要維持在計劃電量允許偏差范圍內，電網身上的計劃完成的壓力就自然轉移到合同安排和運行考核上。

　　按有關規定，考核所得只能全部用于相應的獎勵，但《通報》顯示，相當一部分區域和省級電力調度交易機構未能清晰地反映運行考核資金(電量)使用情況，一些省級電力調度交易機構考核資金(電量)尚未結零。

　　對于合同電量和調度交易中存在的問題，除了機組投產推遲、檢修增加、電網約束、供需形勢變化外，國家電監會市場監管部主任劉寶華坦言，其中也有地方政策影響和年度電量調整不夠公平等原因。

　　他表示，這些問題，有的是電力調度交易機構操作層面的問題，有的則是由于正常制定不及時、不規范、不明確或不合理。今后需要提高預測的準確程度，防止人為壓低預期增長幅度。在電量調整時，或者按市場競爭的方式形成，或者按公平的原則分配，并網考核工作也需要加強。