本報(bào)記者 于亞光

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為世界矚目，但付出的代價(jià)也很大。剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，節(jié)能降耗成為熱點(diǎn)話題。雖然去年節(jié)能工作成績(jī)不小，但與既定目標(biāo)還有不小距離。今年，國(guó)家推出一系列措施和政策力推節(jié)能減排，節(jié)能降耗將會(huì)在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。

　　1 去年節(jié)能指標(biāo)沒(méi)完成

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布公報(bào)顯示，2006年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降1.23%，未完成年初預(yù)定的下降4%左右的節(jié)能目標(biāo)。去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國(guó)單位GDP能耗2003年以來(lái)首次下降。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員周大地指出，能耗指標(biāo)由升轉(zhuǎn)降說(shuō)明中國(guó)節(jié)能工作開(kāi)始取得成效；未能實(shí)現(xiàn)4%的預(yù)定目標(biāo)則說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并不順利，高耗能工業(yè)擴(kuò)張模式仍在延續(xù)。

　　中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃綱要中提出2010年單位GDP能耗比“十五”末降低20%的約束性指標(biāo)。分解到五年，每年單位GDP能耗要平均下降4.4%。作為“十一五”開(kāi)局之年，2006年預(yù)期目標(biāo)是下降4%左右。

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不順利是中國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)最重要原因。”周大地說(shuō)。當(dāng)前

　　統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)能源消費(fèi)在2003年和2004年增速高達(dá)15.3%和16.1%，高出同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。2006年中國(guó)能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)9.3%，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　周大地指出，能源消費(fèi)高增長(zhǎng)說(shuō)明高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍在繼續(xù)。但應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求是不可持續(xù)的，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見(jiàn)效要有一個(gè)過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻預(yù)計(jì)，隨著財(cái)政、稅收、價(jià)格政策的實(shí)施，技術(shù)改造和技術(shù)投入加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，未來(lái)幾年中國(guó)節(jié)能降耗成效將會(huì)更加明顯。

　　2 今年節(jié)能降耗沒(méi)有退路

　　“今年目標(biāo)完成得不好，今后壓力會(huì)更大。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有退路，必須下大力氣抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　我國(guó)能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升，能源資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　“種種跡象表明，如果沒(méi)有有力的措施，‘十一五’規(guī)劃還可能重復(fù)‘十五’計(jì)劃的情景，即所有經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)全面超額完成，而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)卻有些落空的情景。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰說(shuō)。

　　去年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)化節(jié)約政策措施：

　　年中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》出臺(tái)，明確提出將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從去年10月1日起，國(guó)家對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善：淘汰類(lèi)企業(yè)工業(yè)用電每千瓦/時(shí)加價(jià)0.10元，限制類(lèi)企業(yè)加價(jià)0.03元。為進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任，國(guó)家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，實(shí)行計(jì)劃管理……

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不可能立刻轉(zhuǎn)變，高耗能產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率低增長(zhǎng)付出的代價(jià)依然過(guò)大。

　　3 八項(xiàng)措施促節(jié)能減排

　　2006年節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華日前表示，“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，而今年是關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年，將采取八項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)能減排工作。

　　這些措施包括：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿(mǎn)足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”。力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化污染防治。增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。

　　此外，將配合全國(guó)人大抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制(修)定配套法規(guī)；擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價(jià)政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化節(jié)能宣傳等。

　　2006年以來(lái)，中國(guó)政府為促進(jìn)節(jié)能采取了一系列措施，包括提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程等。中國(guó)政府1月底宣布，在未來(lái)四年時(shí)間里，關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦以上燃煤小機(jī)組。僅此一項(xiàng)，就能完成節(jié)能目標(biāo)的五分之一。